广东省垦造水田项目可行性研究报告编制指南-粤国土资耕保发〔2024〕104.docx

研究报告

PAGE

1-

广东省垦造水田项目可行性研究报告编制指南-粤国土资耕保发〔2024〕104

一、项目概述

1.项目背景与目标

(1)广东省作为我国的经济大省，近年来在城市化、工业化进程中取得了显著的成就。然而，随着人口的快速增长和城市扩张，耕地资源面临严峻的挑战。垦造水田项目作为一项重要的土地整治工程，旨在通过科学规划、合理布局，增加有效耕地面积，提高土地利用效率，为广东省的粮食安全和农业可持续发展提供有力保障。

(2)项目背景还包括国家对于耕地保护的政策导向。近年来，国家高度重视耕地保护工作，出台了一系列政策措施，要求各地加大耕地保护力度，确保耕地数量不减少、质量不下降。广东省积极响应国家号召，将垦造水田项目作为一项重要任务，通过实施该项目，可以有效补充耕地资源，提高耕地质量，为保障国家粮食安全作出贡献。

(3)项目目标明确，旨在通过垦造水田，实现以下几方面的目标：一是提高耕地面积，满足广东省农业发展对耕地的需求；二是改善耕地质量，提高耕地的产出能力；三是优化土地利用结构，促进农业产业结构调整；四是促进农民增收，助力乡村振兴战略实施。为实现这些目标，项目将遵循科学规划、合理布局、高效利用的原则，确保项目实施取得实效。

2.项目范围与规模

(1)本项目范围涵盖了广东省多个地区，主要包括珠三角、粤东、粤西和粤北等区域。这些地区拥有丰富的土地资源，但耕地质量参差不齐，部分区域存在耕地碎片化、耕地资源浪费等问题。项目将针对这些区域，通过垦造水田，优化土地资源配置，提高土地利用效率。

(2)项目规模根据广东省土地利用总体规划及农业发展需求进行确定。计划垦造水田总面积达到10万亩，其中新建水田5万亩，改造提升现有水田5万亩。项目实施过程中，将严格按照土地整治标准，确保垦造水田符合高标准农田建设要求，提高耕地的产出能力和抗灾能力。

(3)项目实施将遵循因地制宜、分类指导的原则，针对不同区域的特点，制定差异化的实施方案。对于珠三角地区，重点解决耕地资源紧张、耕地质量不高的问题；对于粤东、粤西、粤北地区，则重点提升耕地质量，增加有效耕地面积。项目实施期间，将充分利用现有土地资源，确保项目实施的可持续性，为广东省农业现代化和乡村振兴战略提供有力支撑。

3.项目实施主体与责任分工

(1)项目实施主体为广东省农业农村厅，负责项目的总体协调和管理。具体工作包括制定项目实施方案、组织项目申报、监督项目实施进度、协调解决项目实施过程中的重大问题等。同时，农业农村厅还将负责项目资金的筹措和监管，确保项目资金的安全使用。

(2)项目实施过程中，各市、县（区）农业农村局作为地方实施主体，承担具体项目实施责任。其主要职责包括项目规划、土地流转、工程建设、质量监督、验收评估等。地方实施主体需建立健全项目管理机制，确保项目按照计划有序推进。

(3)项目涉及的土地、水利、规划、环保等多个部门，将按照各自职责分工，协同推进项目实施。具体分工如下：土地管理部门负责土地确权、流转和补偿工作；水利部门负责水利工程设计、建设和管理；规划部门负责项目规划编制和审批；环保部门负责项目环境影响评价和监督。各部门需加强沟通协作，确保项目顺利实施。

二、项目可行性分析

1.政策法规可行性分析

(1)政策层面，我国政府高度重视耕地保护和农业发展，出台了一系列政策法规，为垦造水田项目提供了坚实的政策支持。如《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国水土保持法》等，明确了耕地保护的责任和措施。同时，国家相关部门也发布了《关于加大耕地保护和质量提升力度的意见》等政策文件，为项目实施提供了具体指导。

(2)在地方层面，广东省也制定了相应的政策法规，如《广东省耕地保护条例》、《广东省土地利用总体规划》等，明确了耕地保护的目标、任务和措施。这些地方性法规与国家政策相衔接，为项目实施提供了法律依据。此外，广东省政府还出台了关于垦造水田项目的专项政策，包括资金支持、税收优惠等，进一步保障了项目的顺利实施。

(3)在项目实施过程中，相关法律法规的遵守和执行至关重要。项目实施主体需严格按照国家及地方政策法规进行操作，确保项目符合法律法规要求。同时，项目实施过程中还需接受各级政府部门的监督和检查，确保项目实施合法合规。此外，项目实施主体还需建立健全内部管理制度，确保项目在政策法规框架内高效运行。

2.技术可行性分析

(1)技术可行性分析首先考虑的是土地适宜性。通过土壤检测、地形地貌分析等手段，项目区域内的土地适宜性得到了充分评估。结果表明，项目区域内的土壤肥沃，适宜进行水田建设。同时，地形地貌条件有利于水利设施的布局，确保灌溉和排水系统的有效运行。

(2)在水利工程设计方面，项目将采用先进的灌溉和排水技术，包括节水灌溉、智能灌溉