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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

关于暂估价的相关问题

在当前工程建设计价中，暂估价是较常见术语，顾名思义即是

指在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专

业承包人完成，暂时又无法确定具体价格时采用的一种价格形式。

但由于相关法规政策等未形成完整的体系以及招标文件、施工合同

等中相关计价条款的缺失，暂估价在工程计价过程中常常引起诸多

纠纷和争议，所以需要有关各方对暂估价计价有全面的认识和理

解，从而能在招投标过程和施工合同签订过程中明确约定暂估价的

相关计价条款，保证暂估价的合理计价。

一、暂估价的适用情况

通用条款中规定了不同情形下适用暂估价的各种对象（包括材

料、工程设备或专业工程）的价格的确定及合同价格的调整：

1、属于依法必须招标的范围并达到规定的规模标准的材料、工

程设备和专业工程，由发包人和承包人以招标的方式选择供应商或

分包人。发包人和承包人的权利义务关系在专用合同条款中约定。

中标金额与工程量清单中所列的暂估价的金额差异以及相应的税金

等其他费用列入合同价格。

2、不属于依法必须招标的范围或未达到规定的规模标准的材料

和工程设备，由承包人按通用条款（承包人提供的材料和工程设

备）的约定提供，即由承包人负责采购、运输和保管，承包人对其

采购的材料和工程设备负责。

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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

3、不属于依法必须招标的范围或未达到规定的规模标准的专业

工程，由监理人按照通用条款第15.4款（变更的估价原则）进行估

价，但专用合同条款另有约定的除外。

二、暂估价在工程实践中存在的问题

（一）、暂估价项目设臵存在问题。材料暂估价和专业工程

暂估价界定不清，或是业主直接发包的专业工程也列入暂估价中，

或是将专业工程暂估价列入材料暂估价项目甚至分部分项工程中，

或是将设备价格列入暂估价项目。暂估价项目设臵的混乱，会导致

工程结算时，相关措施费用、总承包管理服务费用、规费、税金等

的计取同样陷入混乱。

（二）、暂估价发布的价格内容组成存在问题。招标人在发布

暂估价价格时往往过于笼统，对其价格的组成明细缺少说明，如材

料暂估价的组成，是否包含采购管理费及现场保管费，专业工程暂

估价的组成是否包含相应的措施费用及规费等，暂估价发布价格时

缺少内容界定，因此在随后确定的分包价款及材料价款无法与之对

应，也会在结算时导致重重争议。

（三）、暂估价项目设臵过多，占工程总造价的资金比重增

大。由于暂估价理论上是在结算阶段按实调整的，所以暂估价项目

设臵过多且未考虑到暂估价实际价格的因素，有可能会突破招标人

的预算投资规模，使最终的工程结算造价失去控制，再加上工程建

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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

设阶段暂估价项目管理中的一些不确定因素，无形当中给招标人自

身增加了很多风险。

（四）、暂估价项目发布之后，事先未约定或在建设过程中任

意改变材料的供应方式或是专业工程的分包方式，也易引起工程建

设管理和结算过程中的混乱。

（五）、暂估价项目的内容在工程建设过程中，缺少相关的规

范性文件以及合理的专业工程分包合同，导致暂估价定价过程中