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公共政策案例分析

通过公共政策分析方法对我国耕地保护问题进行分析

随着社会主义市场经济体制在我国的逐步建立与完善，在我国经济快速增

长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业农村发展面临着一

系列新情况、新问题。如资源环境制约日趋严重，农产品供求总量趋紧、结构性

矛盾上升，来自国际市场的影响明显加大，农业生产性基础设施投入不足，农民

新的就业门路不多，农村社会管理和公共服务不适应农民需求，其中，我国就耕

地面积不断减少这一问题尤为突出。耕地不仅关系到GDP的增速，关系到人民的

幸福，社会的安定问题，更是我国在未来的国际竞争中能否坚持独立自主原则的

基础，最为关键的生命线，“民以食为天，国以食而立”耕地恰恰是粮食生产的

物质基础和重要保证，正所谓“没有天哪有地，没有地哪有粮食”。

经济学分析

经济学是研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的一门学科。

经济学从稀缺性角度看待人类行为，它致力于解决个人和社会所面临的选择和配

置问题，主要包括以下四个方面：①生产什么，即总量为既定的生产资源用来生

产哪些产品和生产多少。②如何生产，即如何组织生产使生产要素得到最有效率

的使用。③为谁生产，即生产出来的产品如何在消费者、企业、政府和其他经济

组织之间进行分配。④既定的社会资源总量是否被充分利用以及如何得以充分利

用。在经济学视野中，政府所实施的公共政策都是为了解决某种经济或社会问题，

都会涉及经济资源如何利用、产品如何分配等问题。通过公共政策的经济学分析，

我们可以对各种公共政策的成败得失有更深入的了解，从而在推动公共政策合理

化方面起到一定的作用。

公共政策的经济学分析试图在市场自由与政府干预之间寻求平衡。

尽管国家这几年为了提高农民的生产积极性，从2002年取消了农业税，并

对种地农民进行了粮食补贴，但是细细算来每亩地各种补贴加起来也就几十百八

块，但种子化肥的价格却年年爬坡，到2010年，中央才决定把稻谷的最低收购

价格提高了3.3%和10.53%，但同一时期农业生产资料的价格指数却上涨了

20.28%，大家都知道茅台酒的价格让大多数普通民众望而却步，它的主要原料是

粮食，而粮食成本尚不到20元。

政治学分析

从政治学视角分析公共政策，介绍公共政策的精英分析模型和集团分析模

型。政治精英模型认为，政治精英是政治系统的决定因素，他们决定政治系统的

的性质、政治过程和政治系统的变迁。集团分析模型则认为，公共政策是不同利

益集团之间达到均衡的结果。公共政策带有政治性和技术性的双重特征，公共政

策过程是政治博弈和理性分析相结合的产物。

随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长，一些地方出现

了城市土地闲置，甚至撂荒。据国家土地管理局统计，全国共请查出非农建设闲

置土地600平方公里，其中耕地面积270平方公里。除此之外，城市用地增长速

度超过人口增长，乡镇汽车建设过于分散，土地盐碱化，水土流失等自然灾害都

加剧了耕地的减少。鉴于此，党中央，国务院在连续五个关于农业的中央一号文

件都提到了要保护好耕地的问题，并在2004年11月向各省、自治区、直辖市人

民政府、国务院各部委、各直属机构颁布了《国务院关于深化改革严格土地管理

的决定》。