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社区警务控制与刑事诉讼中的人权保障

曹文安

（福建公安高等专科学校法律系，福建福州350007）

摘要：社区警务控制是对社区的时、空、人实施严密的规范化管理的一种警务机制。它能较好地形成客观证据的生成机制，增强警方对人口的控制能力，从而避免公安侦查人员在办理刑事案件时为获得犯罪嫌疑人的口供和为避免犯罪嫌疑人逃避侦查、起诉和审判，而对犯罪嫌疑人进行刑讯逼供和普遍实施审前羁押等侵犯人权的行为。社区警务控制的关键是严密的规范化，其实施不能依靠强制，必须得到社区绝大多数成员的配合。

关键词：社区警务；警务控制；刑事司法；人权保障

一、问题的提出——刑事司法实践中自由与秩序的平衡要求

任何一个国家的刑事诉讼均有惩罚犯罪与保障人权的双重目的。但惩罚犯罪与保障人权是一对矛盾体，侧重一方面则必然削弱另一方面。因此，世界各国在刑事司法实践中，都根据本国的国情，从本国的实际出发，力求取得自由与秩序的最佳平衡。我国也不例外。

我国在计划经济体制下，由于实行高度的中央集权，经济主体单一，社会关系简单，国家和政府对社会实行严密监控。当时人们的法律观念是以国家为本位，国家利益至上。在刑事司法领域，为了维护社会治安秩序，国家的法律和刑事司法机关均以打击、惩罚犯罪为要务，对人权的保障则甚少顾及。随着我国经济体制改革和对外开放的实施及进一步深化，人们的物质生活水平得到了极大提高，法律观念也发生了深刻变化，人权意识得到空前强化。国家和公众对公、检、法机关在办理刑事案件过程中保障人权的要求和呼声也越来越高。

但是，虽然我们生活在现代，虽然我们与国际社会的联系越来越紧密，我国政府却还不是严格意义上的现代政府，特别是我国政府对社会治理能力的低下，使得政府对社会的控制力极弱。其消极方面反映在刑事诉讼中，就是客观证据的生成机制难以形成，公安机关对犯罪嫌疑人无法实施羁押之外的有效控制。为了惩罚犯罪，为了维护基本的社会治安秩序，公安机关在侦查过程中，只得主要依赖于犯罪嫌疑人的口供这一主观证据。而为了能获得口供这一重要证据，公安机关最佳的选择就是限制被讯问人——犯罪嫌疑人的人身自由。另一方面，为了防止犯罪嫌疑人逃避侦查，公安机关对绝大多数犯罪嫌疑人也是予以羁押了事。因此在我国的刑事诉讼中，对犯罪嫌疑人的审前羁押是原则，保释在外反而是个例外。这与世界各主要国家和地区在刑事诉讼中对犯罪嫌疑人实施的审前羁押是例外，保释在外是原则的制度正好相反。

对犯罪嫌疑人在审前普遍实施羁押显然与无罪推定原则严重不符。因为犯罪嫌疑人只是涉嫌犯有罪行而接受侦查机关审查的人员，其还不是真正的罪犯，如经侦查、审判，最终确定其无罪，则在审判前限制其人身自由就是对其人权的一种严重侵犯。但是从公安机关的侦查所面临的社会环境、法制环境等方面看，一方面，党和政府及广大人民群众既要求公安机关充分发挥打击犯罪的职能，为社会提供一个良好的治安环境，同时又要求公安机关在办案过程中要充分保护人权；另一方面，由于公安机关对社会的控制能力弱，对人口的管理能力低下，管理方法落后，加之刑事司法制度本身存在的一些缺陷，使得公安机关在办案中为充分实现打击功能，

社区的时、空、人实施严密的规范化管理，从而实现对整个社区的治理的一种警务机制。社区警务控制是社区警务的重要内容。

（一）社区警务控制是对社区的时、空、人实施严密的规范化管理

如前文所述，我国社会未能实现有效的治理化，一个重要的原因是未能对社会实施严密的规范化管理。从社区警务控制的角度看，一是未对社区的时空管理作出严格的规范化要求，违法犯罪分子进出社区如入无人之境；二是警方对社区人口管理的规范化、严密化程度严重不足，无法充分及时掌握社区居民的全面信息，从刑事司法的角度观之，即是客观证据的生成机制难以形成，警方对社区人口难以实现有效的控制。

因此，建立新型的社区警务控制机制，就必须对社区的时、空、人实施严密的规范化管理。

1、对社区时、空的规范化管理

目前我国的社区警务实践中，也有对社区时空进行的管理。如一些社区单位在单位的出入口及重点部位安装电子监控等技防设备，每天安排专人值班巡逻等；在居民小区，通常都聘请物业管理公司进行管理，而物业管理公司通常又会雇用保安人员负责小区的安全防范工作。有的居民小区虽未聘请物业管理公司进行管理，但也有居民们自发组织的群防小组在夜间对小区周边开展巡逻。

但笔者认为，当前我国社区警务实践中对社区时空进行的管理尚未达到严格规范化的要求。例如，社区单位、居民小区的安防行为多为各单位、各小区基于自身的安全考虑而采取的，政府或警方并未对其规范化作出明确的要求。社区单位是否均应安装技防设备？如何安装？居民小区的物业保安如何管理小区的治安？他们的权利与义务是什么？等等，均缺乏明确的规范，各社区单位、各居民小区基