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项目未及时办理竣工决算手续问题建议

篇一：工程竣工结算中存在的问题及审计对策

工程竣工结算中存在的问题及审计对策

工程结算直接关系到甲乙双方经济利益，涉及到业主的投资效益和承

包方的经济效益。加强工程结算审核尤为重要,对投资方而言，能控

制投资造价；对承包方而言，能获得最大收益。

因此，切实解决工程结算审核中的问题，把好工程竣工结算的审核关，

是工程建设中有关方面共同关心的事情。

一、工程竣工结算中存在的主要问题

工程竣工结算由承包人编制，发包人审查，经发、承包人签字盖章后

有效。政府投资项目，由同级财政部门审查。由于基建工程本身具有

资金大、政策性、专业性强、涉及范围广等特点，很多工程时间跨度

比较大，加上从业人员素质参差不齐，承包方对工程结算未充分重视，

导致当前工程结算中主要存在以下问题：

（一）结算送审不及时

根据建设部99年合同范本通用条款，工程竣工验收报告经发包人认

可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，

双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内

容，进行工程竣工结算。但是目前仍存在不少工程项目工程竣工验收

交付使用超过半年以上，而承包方未报送结算资料的现象。

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（二）送审资料不完整

在审核中，经常发现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际

情况，直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改，很多的变

更没有在图上标注；设计变更手续不全，缺少变更通知及经济签证；

隐蔽工程现场验收无正式签证手续；变更材料没有确定结算单价等

等。甚至，当在审核中发现问题及时通知委托方给予补齐时，由于原

始资料保管不善，或因工期拖延，有关人员变动大，没有很好的交接，

使有些资料丢失有些只口头更改、承诺，事后未及时办理签证单，这

些资料很难补齐，以致影响工程结算审核的进度和质量。

（三）资料不真实

现场签证是施工过程中某些特殊情况实施的书面依据，由此发生的价

款也成为工程造价的组成部分。由于现代工程规模和投资都较大，技

术含量高，建设周期长，设备材料价格变化快，工程合同不可能对未

来整个施工期可能出现的情况都做出预见和约定，工程预算也不可能

对整个施工期发生的费用作详尽的预测，而且在实际施工中，主客观

条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定的因素。因此，在项

目实施整个过程中，都会发生现场签证而最终以价款的形式体现在工

程结算中。笔者多年来审核了许多类型工程的结算，从中发现现场签

证错综复杂，花样百出，存在着许多问题，致使现场签证价款在工程

造价中所占比例2

不断增加，成为工程结算超预算的重要原因，对合理确定工程造价影

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响很大，因此很有必要加强对现场签证价款的控制。签证存在与实际

不符现象在附属工程中更为普遍，因为附属工程一般缺乏正规图纸，

往往凭几张草图或现场管理人员的口头通知施工，而监理人员往往没

有认真核实，建设单位管理人员经常依赖监理，也没到现场核实，或

有些现场签证是完工后再办理，存在时过境迁而无法查实的问题。这

一问题在土方挖运工程、隐蔽工程更为突出。

（四）高估冒算

当前由于造价行业自律机制及行业约束还没有完善，承包方为获取更

大的利润，同时由于造价从业人员素质参差不齐，往往导致工程结算

与实际造价偏差较大，高估冒算的现象比较普遍。

（1）执行定额时的问题：套用子目只按高价套，应换材料的没换材

料，按取费文件不应计算的费用仍然计算。

（2）工程量计算不按计算规则，多计。如工程结算执行广州市定额

计价，计算梁的工程量应扣板的厚度，承包方结算计算梁的工程量时

没有扣板的厚度，该项工程审减率达20%以上。

（3）专业交叉部位出现重复计算的现象，或在不同的结算中重复计

算的现象，施工单位利用审计部门不同的专业可能由不同的审计人员

审计，或不同的工程可能由不同的审计人员审计的事实，将某些工程

内容土建计，安装又计；主体工程与附属工程分开结算的，主体工程

计，附属工程又计。

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（4）按中标价增减结算的工程，应增加项目计算，应减少项目不计。