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浅谈实行机构编制评估制度

增强机构编制管理，有很多办法，实行评估制度应该是

很好的一个。这个制度，就是依照统一的标准，对机构编制

的工作情况进行评价和估量，包括本级自我评估和上一行政

层级对下一行政层级的评估。

实行这个制度，法规有规定：国务院《地方各级人民政

府机构设置和编制管理条例》规定：“县级以上各级人民政

府机构编制管理机关，应当按期评估机构和编制的执行情

况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据”。

实行这个制度，可预见的踊跃效果很多。一是可以进一

步准确地掌握机构编制的情况。此刻的机构编制管理，处在

资料的统计和机构编制及新进人员控制的阶段，处于打仗似

的“招架”状况。对于应该设立哪些机构，撤销哪些单位，

人员编制结构等等，研究得较少。实行机构编制评估制度，

通过调查研究，能够掌握这些问题的第一手资料，提出机构

编制管理的合理意见，使机构编制更切近于经济基础。

二是可以进一步增进政府职能的转变。目前，“三定”

文件对行政机关和事业单位的职能和业务范围的规定比较

详细，总的是好的，但还有不足。主如果不够明确，乃至不

知所云。有的乃至超越职权，例如有的工作部门的职责，就

有“研究制定……方针、政策、法规”等字眼。究其原因，

是上行下效，图省事，审查不严。实际上，各单位对自己应

该做的事情是清楚的，也是踊跃去做的。可是，咱们有的机

构编制部门对职能和业务范围的履行情况关注不够，不清楚

这些单位是不是真正履行了规定的职能，是不是有交叉扯皮

的情况，或在职能上存在其他什么问题。实行机构编制评估

制度，将各单位履行职能的情况作为评估的内容，可以增进

各单位进一步履行职责，有利于把整个政府的职能转变到

“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。

三是有利于机构编制的控制。此刻，要求增设机构、机

构升格、增加领导职数和编制的呼声较高，上级业务部门以

给项目给资金的形式干与下级机构编制的情况也时有发生。

为了达到目的，有关部门纷纷找领导签字和打招呼，多次到

机构编制部门呈述理由；有的部门成心无心地绕过机构编制

部门，把要解决的机构编制问题直接向政府常务会议和党委

常委会议汇报，然后拿着会议记要再作理由呈述；更有甚者，

有的部门还以督查的形式要求解决机构编制问题。对于这些

要求，机构编制部门老是耐心地作宣传解释，但也有无可奈

何的感受。前后对比，机构编制和人员数量是增加的，相对

于社会各项事业的发展，有其合理的地方，但不适当的情况

也不是绝对没有。要有效合理地控制机构编制，实行评估制

度是一个好办法。实行机构编制评估制度，有针对性地采取

必然的办法，各级各部门就会加倍重视机构编制工作，有效

地控制机构编制的膨胀。

为了增强机构编制管理，有的上级机构编制部门曾经对

下级机构编制部门实行了目标管理，将机构编制业务纳入年

度考核的内容，类似于评估，作用是踊跃的，有利于提高机

构编制的管理水平。

连年来，我见到和经历了计划生育和社会治安综合治理

的评估，这两个评估作用不小。社会治安综合治理评估把刑

事案件发案情况作为评估的内容，把随机询问群众作为评估

的方式，引发了各级领导的高度重视，增强了“为官一任，

保一方平安”的责任感。计划生育评估，实行的时间最先，

标准和方式最为科学，效果最为明显。这个评估把人口诞生

率、两女夫妇结扎率、多孩率、孕前检查、计划生育率等作

为评估内容，采用数据分析、解剖“麻雀”、抽样检查等方

式，得出了较为准确的评估结果，然后将评估结果排队公开

通报，对最差的实行一票否决。计划生育评估真正引发了各

级领导和广大计划生育工作者的高度重视，使计划生育这一

大体国策深切人心，取得了很好的贯彻落实。

或许有人会说，机构编制管理不是计划生育和社会治安

综合治理，不需要花那么大力气去评估。固然，机构编制管

理是上层建筑的工作，其工作对象是有关部门和少数人，没

有社会治安综合治理和计划生育的工作量大，下发有关文件

应该管用了。机构编制工作是按上级文件开展的，取得了很

多成绩。可是也有不足，例如前面提到的问题，膨胀——精

简——再膨胀的问题。此刻，国务院的条例规定要评估，为

何不可以弄呢？

实行评估制度，首先要肯定评估范围和内容。《国务院

地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》主如果行政的

机构和编制的规定，也包括事业单位的领导职数和人员编

制，大多数省的事业单位机构编制管理法规尚未制定出来，

不便于评估，但也应肯定一个范围。这个范围，应当是行