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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰
2023“两高”项目立项实行提级审批
一、什么是两高项目?两高指的是什么?
两高项目立项实行提级审批！两高项目审批程序和申报材料
清单
两高行业和两高项目范围简单点来说，两高项目是指高耗能、
高排放项目。还有一种说法，两高行业是指煤电、石化、化工、钢
铁、有色金属、建材、煤化工、焦化等8个行业。两高项目，是
指两高行业生产高耗能高排放产品或具有高耗能高排放生产工序，
年综合能源消费量1万吨标准煤以上的固定资产投资项目。
还有说法，两高项目指高能耗、高污染的行业，主要包括化
纤、纺织印染、皮革制品、非金属矿物制造、化工和水泥六个行
业。
有些省区市已发布《两高项目管理目录》并规定：凡是属于
《__省两高项目管理目录》范围内的新建（含改扩建）固定资产
投资项目，都属于两高项目。可以参考《两高项目管理目录2023
年版》内容。
对于两高项目的认定，如果企业对是否为两高项目存在疑义，
可以向项目所在地发展改革部门提出认定申请，发展改革委部门
视情况征求有关部门意见后出具认定，难以认定的可逐级上报。
二、两高项目环评审批权限
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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰
综合各省规定，编制环境影响评价报告书的两高项目由省级
生态环境主管部门审批。编制环境影响报告表的两高项目由市（州、
地）级生态环境部门审批。
三、两高项目实行核准制和备案制
通常，两高项目的立项，由省级有关部门核准或备案。以化
工大省山东省为例，新建（改扩建）煤电、炼化项目实行核准制；
新建钢铁、焦化、水泥、轮胎实行备案制。
四、两高项目五个减量替代
以山东省为例：新建两高项目的产能、煤耗、能耗、碳排放、
污染物排放等实行减量替代，并制定替代方案。
能耗、煤耗替代方案审核由发展改革部门负责，产能替代方
案审核由工业和信息化部门负责，碳排放、污染物排放替代方案
审核由生态环境部门负责。
一般情况下，实施节能环保改造、安全设施改造、产品质量
提升等未增加产能的技术改造项目（不包括核心设备拆除新建和
产能整合），按规定实施搬迁入园或单纯异地搬迁（不含产能整合）
未增加产能的项目，铸造企业内部现有厂区内更新原有落后低效
熔炼造型设备未增加产能的项目，不用制定五个减量替代方案；
但项目增加能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的，须进行等量或
减量替代，制定替代方案。
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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰
五、核准制两高项目报送材料
（1）项目核准的申请文件；
（2）项目申请报告；
（3）经有关部门审核同意的产能、能耗、煤耗、碳排放、污
染物排放减量替代方案或企业不增加产能、能耗、煤耗、碳排放、
污染物排放的承诺（仅限于不实行五个减量替代的情形）；
（4）建设项目用地（用海）预审与选址意见书；
（5）需进行社会稳定风险评估的项目，应提供社会稳定风险
评估报告或风险等级确认意见（县级及以上人民政府或其指定的
部门出具）；
（6）项目列入规划布局的批复意见。
六、备案制两高项目报送材料
（1）项目备案请示文件（或项目所在市发展改革委向上级出
具的项目备案请示文件）；
（2）项目建设方案
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