2024韩国养老金体系研究报告.pdf

韩国养老金体系研究

规划研究部

本篇研究先简要介绍韩国三支柱养老金体系，随后详细

介绍韩国第一支柱中代表性机构——韩国国民养老金公团

情况，最后总结相关启示与经验。

一、韩国三支柱养老金体系

韩国养老保障体系起源于特殊职业年金制度。1960年设

立的公务员养老金计划是韩国最早的养老金计划，随后，韩

国于1988年建立了覆盖面更广的国民养老金计划，于1994

年建立了个人养老金计划，并于2005年建立了企业年金计

划，实现韩国三支柱养老保障制度初步建成。如图1所示，

截至2021年，韩国第一支柱公共养老金中，规模最大、覆

盖人群最广的国民养老计划的资金盈余约950万亿韩元，占

韩国GDP比重超40%；第二支柱职业养老金和第三支柱个

人养老金的资产规模分别约300万亿韩元和350万亿韩元，

二三支柱合计占GDP比重约30%。

1

图1韩国各部分养老金存量规模占GDP比重

50.00%

45.00%

40.00%

35.00%

30.00%

一支柱：NPS

25.00%

二支柱：职业养老金

20.00%三支柱：个人养老金

15.00%

10.00%

5.00%

0.00%

2017年2018年2019年2020年2021年

资料来源：OECDStatistics，NPS官网，Wind。

（一）第一支柱：公共养老金

韩国公共养老金从上世纪60年代起形成并逐步壮大，

共由三部分构成：一是由政府税收支撑的基础养老保障

（BasicPension），向收入和财富水平低于特定阈值的老年人

群发放；二是就业人口强制缴费形成的国民养老计划

（NationalPensionScheme，NPS），是公共养老体系的核心

构成，由国家养老金服务公团（NationalPensionService，NPS）

负责运营管理；三是面向特定人群提供的、政府机构负责管

理的其他养老金，包括政府职员养老计划、军职养老计划、

私立学校教师养老计划、特殊邮局职员养老计划等。

1.基础养老保障

2008年，韩国颁布《基本养老法》引入基础老年养老金

2

计划（BasicOld-AgePensionScheme，BOAPS），资金由财

政拨付，用于保障低收入老年家庭。基础老年养老金计划规

定，年满65周岁以上的老人中，可根据其家庭收入情况，

满足领取条件的，每月领取10万韩元(约530人民币)至20

万韩元的养老金补助。大约60%的65岁及以上韩国人有权

领取相当于其过去平均收入5%的福利，平均领取9万韩元。

资金来源方面，州和地方政府应该共同支付。国家根据地方

政府的情况（地方政府老年人口比例、财政状况）给予差别

化支持。根据中基协相关研究，截至2016年末，韩国基础

养老金覆盖了70%的低收入老年人群；根据韩国保健福祉部

（MinistryofHealthandWelfare，MHW）披露，2019年韩国

基础养老金覆盖率约为67%。

2.国民养老金计划

国民养老金计划是韩国养老保障体系中最为重要的组

成部分。其成立于1988年，在国民养老金计划建立的最初5

年，仅覆盖雇员数超过5人的企业；到2006年，国民养老

金计划完成了对小企业雇员和自雇人士的覆盖；而到现在，

国民养老金计划已经基本覆盖了除特殊计划覆盖人员外的

所有就业人口，对全部就业人口的覆盖率接近85%。