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研究报告

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2021-2026年中国碳排放权行业发展监测及投资战略规划研究报告

一、行业背景与政策环境分析

1.1行业发展历程回顾

(1)碳排放权行业自20世纪末开始在国际上逐渐受到关注，最早起源于欧盟的排放交易体系（EUETS）。随着全球气候变化问题日益严重，各国政府纷纷开始探索碳排放权交易机制，以推动减排目标的实现。我国在2005年首次提出建立碳排放权交易市场的设想，并在2011年启动了碳排放权交易试点工作。这一阶段的行业发展主要处于探索和试点阶段，市场参与主体有限，交易规模较小。

(2)2017年，我国正式成立全国碳排放权交易市场，标志着碳排放权行业进入了一个新的发展阶段。随后，多个省份纷纷响应国家号召，开展碳排放权交易试点工作，逐步形成了覆盖全国的市场体系。在此期间，碳排放权交易规模不断扩大，市场流动性逐渐增强，吸引了越来越多的企业参与其中。此外，随着碳排放权交易市场的不断完善，相关的法律法规、监管体系和技术标准也逐渐建立。

(3)进入21世纪20年代，我国碳排放权行业的发展进入快车道。政府加大了对碳排放权交易市场的政策支持力度，推动行业规范化、市场化发展。与此同时，碳排放权行业的技术创新和商业模式创新也不断涌现，为市场注入了新的活力。在此背景下，碳排放权行业开始向多元化、国际化方向发展，为全球气候治理贡献了中国智慧和中国方案。

1.2国家及地方碳排放权交易政策概述

(1)国家层面，我国政府高度重视碳排放权交易市场建设，出台了一系列政策法规予以支持。2011年，国家发改委发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，标志着我国碳排放权交易市场的正式起步。2017年，国务院发布《关于建立全国碳排放权交易市场的意见》，明确了全国碳排放权交易市场的总体框架和运行机制。此外，国家发改委、生态环境部等部门也陆续发布了一系列配套政策，如《碳排放权交易管理办法》、《碳排放权交易登记、结算和清算管理办法》等，为市场稳定运行提供了法律保障。

(2)地方层面，各试点省份积极响应国家政策，结合本地实际情况，制定了一系列地方性碳排放权交易政策。这些政策主要包括碳排放权交易实施方案、碳排放权配额分配方案、碳排放权交易规则等。例如，广东省发布了《广东省碳排放权交易实施方案》，明确了碳排放权交易市场的组织架构、交易规则、配额分配方式等；湖北省则出台了《湖北省碳排放权交易市场管理办法》，对碳排放权交易市场进行了详细规定。地方政策的出台，有力地推动了碳排放权交易市场的健康发展。

(3)随着全国碳排放权交易市场的建立，地方政府也根据国家政策，制定了一系列地方性政策措施。这些政策措施主要包括：完善碳排放权交易市场基础设施建设，提高市场透明度和规范化水平；加强碳排放权交易市场监管，确保市场公平、公正、公开；推动碳排放权交易市场与其他碳市场、碳金融产品的融合发展；加大碳排放权交易市场宣传力度，提高市场认知度和参与度。地方政策的实施，为全国碳排放权交易市场的平稳运行提供了有力支撑。

1.3行业监管体系及法律法规分析

(1)我国碳排放权行业的监管体系主要由国家层面和地方层面的监管机构组成。国家层面，生态环境部作为牵头部门，负责全国碳排放权交易市场的整体规划、政策制定和监管工作。同时，国家发改委、财政部等相关部门也参与其中，共同构建了跨部门的监管协调机制。地方层面，各省级生态环境部门负责本行政区域内碳排放权交易市场的监管工作，确保市场规范运行。

(2)法律法规方面，我国已形成了较为完善的碳排放权行业法律法规体系。首先，《中华人民共和国环境保护法》明确了碳排放权交易的法律地位，为市场发展提供了法律基础。其次，《碳排放权交易管理办法》等规范性文件对碳排放权交易的具体操作流程、市场规则、监管措施等进行了详细规定。此外，国家还出台了《碳排放权登记、结算和清算管理办法》等配套法规，保障了市场的稳定运行。

(3)在监管手段上，我国碳排放权行业监管体系主要采取了行政监管、市场调节和法律惩戒相结合的方式。行政监管方面，监管部门通过设立碳排放权交易市场管理机构，对市场交易行为进行监督和管理。市场调节方面，通过碳排放权价格机制、配额分配机制等手段，引导企业降低碳排放。法律惩戒方面，对于违反碳排放权交易市场规则的行为，监管部门将依法予以处罚，确保市场秩序的正常运行。整体来看，我国碳排放权行业监管体系不断完善，为市场的健康发展提供了有力保障。

二、碳排放权市场现状及发展趋势

2.1碳排放权市场交易规模及结构分析

(1)近年来，我国碳排放权市场交易规模呈现持续增长态势。自2011年启动碳排放权交易试点以来，市场交易规模逐年扩大。截至2021年底，全国碳排放权交易市场累计成交额已超过100亿元人民币。其中，2019年全国碳排放权交易市场成交额达