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我国环境影响评价公众参与制度研究

2002年我国就颁布了中华人民共和国环境影响评价法以下简称环评法,规定了国家鼓

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励有关单位、专家和公众以适当的方式参加环评;但对于公众如何来参与环境影响评价却没

有做很详细的规定;作为环境影响评价制度的重要内容之一,我国环境影响评价立法有关公众

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参与的条款无论在实体还是程序方面均停留在原则性规定的层面上;于是2006年2月5日,

国家环保总局通过了环境影响评价公众参与暂行办法以下简称暂行办法,该办法对于公众参

与环境影响评价做了进一步的规定,该办法也扩大了公众参与环境影响评价制度的范围,进一

步推动了我国环境保护制度的发展;

一、我国的环境影响评价公众参与制度

一、我国环境影响评价公众参与制度的发展现状

环境影响评价,亦称环境质量预断评价、环境质量评估,是指在环境的开发、利用之前,

对该开发或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对周围环境可能产生的影响、拟采取的

防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和评价,并制定防止和减少环境损害的

最佳方案;环境影响评价制度则是有关环境影响评价的范围、内容、程序、法律后果等事项

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的法律规则系统;公众参与制度是公众及其代表根据国家环境法律赋予的权利和义务参与

环境保护的制度;它是政府或环保行政主管部门依靠公众的智慧和力量,制定环境政策、法律、

法规,监督环境法的实施,保护生态环境的制度;是各级政府及有关部门的环境决策行为,经济

环境行为以及环境管理的监管工作,听取公众意见,取得公众认可及提倡公众自我保护环境的

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制度;

我国对于环境影响评价制度依据中华人民共和国环境影响评价法主要包括以下步骤;首

先依据环评法第七条规定,规划草案中的环评内容由国务院有关部门、设区的市级以上地方

人民政府及其有关部门组织编制；之后依据环评法第十六条和第十九条,建设环评的环境评

文件由建设单位委托专门提供环评技术服务的相关机构由国务院环保行政主管部门授予资

质编制;接着依据环评法第十一条和第二十一条的规定,规划草案或建设环评环评文件在报批

之前,应由其编制主体负责举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公

众的意见,并出具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明;再依第十三条规定,

规划草案在报审之前,应先由政府指定的环保行政主管部门或其他部门召集有关部门代表和

专家组成审查小组,对其环评文件进行审查；以及第二十二条规定,建设项目有行业主管部门

的,其环评文件须经行业主管部门预审;然后才可报有审批权的环保行政主管部门审批,由其

作出审批决定并通知相关部门或单位;

而公众只有在环评文件的编制阶段可参与其中,依据环评法第十一和二十一条,环评文件

必附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或不采纳的说明,但在环评文件进入审查阶段后,

法律就再无关于公众参与之规定,公众参与环评“决策”,与法无据;

1《中华人民共和国环境影响评价法》第五条规定：国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境

影响评价。

2汪劲，环境影响评价程序之公众参与问题研究——兼论我国《环境影响评价法》相关规定的施行，法学

评论，2004年第2期（总第124期），第107页。

3周珂，生态环境法论，法律出版社，2001年版，第72页。

4史玉成，论环境保护与公众参与，.南京财经大学学报，2003年第2期，第76页。

按环境影响评价公众参与暂行办法第十二条和第二十四条规定,公众参与建设项目环评的形

式有5种：以问卷调查等方式征求公众意见；采用书面或其他形式咨询专家意见；举行座谈

会或论证会征求公众意见；举行听证会,但是不是所有情况下均可采用此形式,仅在建设单位

或其委托的环境影响评价机构决定举行听证会征求公众意见的情况之下,方才举行;对于具体

的建设项目而言,公众并不能自由选定参与的形式,依照暂行办法第八条的规定：在建设项目

环境分类管理名录规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目,建设单位应当

在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内向公众公告承担评价工作的

环境影响评价机构的名称和联系方式,公众提出意见的主要方式,征求公众意见的主要事项,

环境影响评价的工作程序