我国普惠金融政策“目标-工具”协同研究——基于2016—2022年文本量化分析.pdf

2024年8月金融理论与教学

第4期FinancialTheoryandTeaching总第186期

我国普惠金融政策“目标-工具”协同研究

——基于2016—2022年文本量化分析

周光霞，裴盼盼，谭业晓

〔齐鲁工业大学（山东省科学院）经济与管理学部，山东济南250353〕

摘要：基于政策协同理论，利用文本量化分析方法，构建政策目标-政策工具二维分析框架，对

2016—2022年中央层面的普惠金融政策文本展开内容挖掘编码和量化研究。研究发现，现阶段我国普惠

金融政策目标锚定机会平等和增强商业可持续性，政策目标组合平衡性和前瞻性不足；供给型、需求型和

环境型政策工具均有使用，但对供给型政策具有明显的选择性偏好，需求型工具相对不足；目标-工具

协同性较弱，存在多数政策工具服务于少量政策目标现象，对金融风险防控目标和政策工具缺乏足够重视。

优化政策目标组合、增强政策目标的平衡性和前瞻性、优化政策工具结构、提高工具和目标的协同是未

来优化的方向。

关键词：普惠金融；政策目标；政策工具；“目标-工具”协同

中图分类号：F832.0文献标识码：A文章编号：1004-9487（2024）04-0009-12

一、引言融体系，自此我国政府陆续制订了一系列政策

普惠金融旨在减少金融排斥、实现经济包文件。进入新时代，党和国家持续推进普惠金

容性增长。世界银行于2005年正式提出普惠金融高质量发展，不断提高普惠金融覆盖广度和

融概念，目前大部分发展中国家都在构建国家服务深度。党的二十大报告进一步强调“中国

层面的普惠金融体系，中国同样将其定位为一式现代化是全体人民共同富裕的现代化”。实

项国策[1]。2016年国务院印发《推进普惠金融现共同富裕是一个长期过程，更是现阶段的紧

发展规划（2016—2020年）》（国发〔2015〕迫任务。作为供给侧结构性改革的重要组成部

74号）（以下简称《规划》），明确普惠金融分，普惠金融核心理念是克服金融资源占有的

是立足机会平等要求和商业可持续性原则，以不均衡，以金融体系的公平性缩小贫富差距，

可负担的成本为社会各阶层人群提供适当、有提低扩中，实现共同富裕。在此历史背景下，

效的金融服务，并从国家层面部署我国普惠金梳理普惠金融政策的历史演进，总结现行政策

收稿日期：2024-03-21

基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“农民金融素养的可持续减贫效应及机制研究”（20YJA790096）；济南市哲学社会科

学课题“推进共同富裕的农村金融政策创新研究”（JNSK22B18）；齐鲁工业大学（山东省科学院）人才科研项目“数字普惠金融对农村

流动人口相对贫困的影响研究”（2023RCKY259）。

作者简介：周光霞（1978-），女，山东平原人，管理学博士，副教授，硕士生导师，主要从事农村金融研究；裴盼盼（1997-），女，山

东济南人，硕士研究生，主要从事普惠金融研究；谭业晓（1983-），男，山东青岛人，讲师，主要从事文本量化研究。

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实施中有哪些经验与不足，对于调整完善既有提高了风险金融资产的配置。

政策内容、制定前瞻性政策、发挥好普惠金融综上所述，学术界对普惠金融政策研究取

服务弱势群体、弱势地区和弱势产业的“普”得了丰硕成果，为本研究提供重要借鉴，但基

与“惠”作用，具有重要的实践意义和时代价值。于政策文本的研究有待于进一步深入。相比较

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