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2022年下司法考试行政法考试重点汇总

临近司法考试之际，相信各位考生都非常关心考试考点的相关信

息，想要通过对考点的学习来提高自己的做题能力，下面是小编为大

家准备的“2022年下司法考试行政法考试重点汇总”，里面包含了行

政法的重要考点，有需要的考生看过来！

2022年下司法考试行政法考试重点汇总

考点一：行政协议

一、定义和范围

1.行政协议认定四要素：（1）主体要素，即必须一方当事人为行

政机关；（2）目的要素，即必须是为了实现行政管理或者公共服务目

标；（3）内容要素，协议内容必须具有行政法上的权利义务内容；

（4）意思要素，即协议双方当事人必须协商一致。

2.行政协议的范围（1）政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协

议。（2）其他主要包括：矿业权出让协议等国有自然资源使用权出让

协议；政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议；符合司法解释规

定的政府与社会资本合作协议等等。（3）明确排除了行政机关的内部

协议、人事协议。

二、约定管辖

1.当事人可以书面约定管辖法院：被告所在地、原告所在地、协

议履行地、协议订立地、标的物所在地等与争议有实际联系地点的法

院管辖。

2.不得违反级别管辖和专属管辖。

三、原告资格

1.行政协议案件的原告不局限于民事合同的相对性原则。为了保

证公平竞争权人在行政协议订立中的权益，规定了公平竞争权人的原

告资格，即在参与招标、拍卖、挂牌等竞争性活动，认为行政机关应

当依法与其订立行政协议但行政机关拒绝订立，或者认为行政机关与

他人订立行政协议损害其合法权益的公民、法人或者其他组织，具有

原告资格；为了保障被征收、征用人、公房承租人等弱势群体的实体

权益，规定了用益物权人和公房承租人的原告资格，即认为征收征用

补偿协议损害其合法权益的被征收征用土地、房屋等不动产的用益物

权人、公房承租人，具有原告资格。

2.行政协议案件的被告不具有反诉资格。法院受理行政协议案件

后，被告就该协议的订立、履行、变更、终止等提起反诉的，人民法

院不予准许。

四、举证责任

1.被告对于具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以

及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任；

2.原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事

由承担举证责任；

3.对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承

担举证责任。

五、起诉期限和法律适用

1.原则：（1）行政的归行政，民事的归民事。（2）行政协议只

能提起行政诉讼，只能由行政审判庭审理。

2.对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议（民事）提

起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定。对行政机关变更、解除

行政协议等行政行为（行政）提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法

及其司法解释确定。

3.不得约定仲裁。

4.法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉

讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定，可以参照适用民事法

律规范关于民事合同的相关规定。

六、履行抗辩权

1.原告履行抗辩权：当事人依据民事法律规范的规定行使履行抗

辩权的，法院应予支持。

2.被告预期违约：被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行

政协议，原告在履行期限届满之前向法院起诉请求其承担违约责任的，

法院应予支持。

七、审查范围与调解

1.对行政优益权行为的合法性审查。司法解释明确对被告订立、

履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、

适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履

行相应法定职责进行全面的合法性审查，不受原告诉讼请求的限制。

2.对行政违约行为的审查。原告认为被告未依法或者未按照约定

履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相

应义务或者履行相应义务等进行审查。

3.人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。人民法院进

行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共

利益和他人合法权益。

八、行政协议效力的处理

1.行政协议存在重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政

协议无效；人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效；行政

协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行