协同降碳绩效评价 城镇污水处理 编制说明.docx

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《协同降碳绩效评价城镇污水处理》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《协同降碳绩效评价城镇污水处理》由全国节水标准化技术委员会（SAC/TC442）提出和归口，主管部门为国家标准委。2023年5月申请立项，被列入《国家标准化管理委员会关于下达碳达峰碳中和国家标准专项计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2023〕67号），项目计划号为T-469。主要起草单位中国城市规划设计研究院、中国人民大学、中国标准化研究院、同济大学、中国国际工程咨询公司等。

（二）任务背景

我国城镇污水处理规模超700亿立方米/年，位居全球第一。污水处理行业的碳排放量逐年增加，约占全社会总排放量的1%~3%。

污水处理作为重要的城市环境基础设施，既是全面推进美丽中国建设的重要抓手，也是推动温室气体减排的重要领域。随着我国“双碳”

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目标纵深推进，在污水处理领域污染物削减与碳减排、节能降耗矛盾日益突出。《城乡建设领域碳达峰实施方案》（建标〔2022〕53号）和《减污降碳协同增效实施方案》（环综合〔2022〕42号）明确将污水处理的节能减排、资源化利用和低碳技术推广列为重点任务。《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》（发改环资〔2023〕1714号）提出，到2025年，污水处理行业减污降碳协同增效取得积极进展，能效水平和降碳能力持续提升。

开展城镇污水处理厂运行阶段的协同降碳绩效评价，是推动污水处理厂由高碳排放向低碳排放甚至“零碳”排放转变的重要手段，是促进污水处理行业减污降碳协同增效的重要抓手。

《协同减污降碳绩效评价城镇污水处理》的制定可填补我国污水处理领域协同降碳绩效评价方面的标准空白，构建科学、可量化的指标体系，完善我国减污降碳绩效评价方法体系，为污水处理行业的低碳发展提供技术依据，推动全国污水处理行业实现减污降碳的协同处理，在污水治理领域具有重要的实际意义。

（三）工作过程

标准起草从2023年12月开始，分为成立起草小组、文献收集和初稿起草、草案起草等三个阶段。

第一阶段：成立起草小组

2023年12月，中国城市规划设计研究院作为主要起草单位，组

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织成立标准起草小组，启动该项国家标准研制工作，全面明确了参编单位的职责和任务分工。标准参编单位21家，包含4家科研院所、6所高校、6家运营企业、4家设计单位、1家行政管理单位。

第二阶段：文献收集和初稿起草

为进一步明确评价边界、厘清主要评价指标、规范活动水平数据、2024年1~3月，标准起草组先后收集国内外相关标准、技术文献、法律法规、行业实践经验等资料，为标准起草提供参考依据。如，《城镇污水处理厂运营质量评价标准》（CJJT228-2014）、《城镇污水处理厂运行监督管理技术规范》（HJ2038-2014）、《低碳污水处理厂运行评价技术规范》（T/CAEPI49-2022）、《城镇污水处理厂碳减排评估标准》（T/CUWA50055-2023）、《城镇污水处理厂污染物去除协同控制温室气体核算技术指南（试行）》等。同时，组织开展多次现场调研和内部工作交流。在上述工作基础上，起草组组织完善标准文本，形成标准初稿。

第三阶段：草案起草

2024年4月以来，标准起草组成员会同相关领域专家顾问，就标准章节结构、主要内容以及各项内容之间的逻辑关系进行研讨，对标准初稿中涉及的指标体系、评分标准、评分方法等进行讨论修改。尤其是针对5个维度18项评价指标体系及基准值的确定开展多次讨论，并与相关水务企业联合展开了专项研究和数据验证等工作。结合

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近300家污水处理厂的运行数据分析、行业意见，经过多次研讨于2024年12月，形成标准征求意见稿及编制说明。

（四）主要起草单位及工作

本文件由中国城市规划设计研究院牵头起草，中国人民大学、中国标准化研究院、同济大学、中国国际工程咨询有限公司、清华大学、重庆大学、江南大学、武汉理工大学、中国环境科学研究院、北京市市政工程设计研究总院有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司、中国市政工程中南设计研究总院有限公司、上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司、北京城市排水集团有限责任公司、北京首创生态环保集团股份有限公司、北控水务集团有限公司、长江生态环保集团有限公司、上海城投（集团）有限公司、中原环保股份有限公司、常州市排水管理处共同参与。队伍规模宏大、技术实力雄厚、人员结构合理、单位性质覆盖面广。

中国城市规划设计研究院总体负责标准的管理与协调工作，如召集会议、研讨交流、牵头起草标准文本及