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2024年耕地占补平衡专项整治工作方案

为贯彻落实习近平总书记和党中央对耕地保护与占补平衡工作

作出的重要部署，根据省政府召开的全省耕地占补平衡相关资金审计

问题整改及耕地占补平衡专项整治会议精神以及《省耕地占补平衡专

项整治方案》《市耕地占补平衡专项整治方案》，结合我市实际，制

定本方案。

一、工作目标

（一）全面查清问题底数。对照本次专项整治行动整治重点,综

合运用遥感监测、资料核查、实地调查等手段，全面查清耕地占补平

衡项目存在的各类问题。列明问题清单，建立问题台账，实行“清单

式+责任制+销号制”模式整治。

（二）分类开展问题整改。坚持目标导向和问题导向，认真开展

自查自纠，对照问题清单和整治要求，制定切实可行的整改措施，依

法依规进行分类处置，严肃纠正耕地占补平衡项目管理中的突出问题。

（三）建立健全长效机制。全面落实耕地保护和占补平衡有关要

求，坚持以查促改、以改促管，坚持整治问题与完善制度并重，建立

健全土地整治项目管理长效机制，推动我市耕地保护和占补平衡工作

走深走实。

二、整治范围和重点

（一）整治范围。主要排查2019年以来立项、验收的耕地占补

平衡（含高标准农田项目，在全国耕地占补平衡动态监管系统（

1%）5.0

系统）完成及待备案的耕地占补平衡新增耕地项目，以及2019年以来

已经实施的占用耕地的建设用地项目。

（二）整治重点。根据上级专项整治工作要求，并结合我市实际

情况，重点聚焦补充耕地数量质量真实性、全程监管有效性、履职监

督严肃性、资金管理规范性等四个方面，坚决清除存量，坚决遏制新

增，坚决纠治顶风违纪，对发现的弄虚作假和敷衍应付等问题，严肃

追究责任。重点排查整改以下六类问题。

L占而不补问题。违法建设占用耕地，未按规定查处和落实补充

耕地；临时用地占用耕地，期满后未归还或复垦不到位。

整改要求：严格执行违法用地查处规定要求，对符合条件补办用

地手续的，迅速落实资金、用地指标补办用地手续，消除违法用地状

态；对无法补办用地手续的，特别是涉及占用永久基本农田和生态管

控区的，坚决予以拆除。临时用地占用耕地期满后,应及时恢复种植条

件；超出复垦期限未完成土地复垦的，按违法占地依法查处。对因违

法占用耕地未处置到位导致上级冻结我市耕地占补平衡指标的，在

2023年底市级土地整治补助资金拨付时，暂缓兑付相应镇（区、街道）

相应面积的耕地占补平衡市级补助资金。

2.补而不实问题。将园林地等非耕地地类或存量耕地直接认定为

新增耕地、未实施实质性土地整治工程包装新增耕地项目，从而获得

不当收益；将有明确土地复垦义务人的违法用地、临时用地、设施农

用地等申报为新增耕地项目或将往年地块重复申报虚增耕地；通过举

证照片弄虚作假等手段将现状不符合要求地块欺骗报备入库；其他虚

假立项、虚假实施、虚假验收造成的新增耕地数量不实问题。

整改要求：对新增耕地项目立项、实施、验收、报备环节弄虚作

假的，严肃追究相关单位和人员责任，追缴相关主体不当收益，核减

虚假新增耕地指标并扣减相应补助资金。落实新增耕地项目全程监管

机制要求，规范镇级自验、市级初验新增耕地核实认定程序，形成严

把数量质量的关口机制。

.新增耕地质量不高问题。违规在生态保护红线、度以上陡坡

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等生态脆弱区域以及不切实际在房前屋后、污染严重、不适宜耕作等

区域实施新增耕地；未经把关入库低劣耕地、新增耕地质量虚假、无

依据擅自调整耕地质量等别等；新增耕地水田不实、后续管护不力，

耕地“非农化”“非粮化”和闲置博荒等。

整改要求：对选址不合理、违规开垦以及位于难以长期稳定利用、

不适宜农业生产和后续管护区域的新增耕地，逐步有序退出，核减新

增耕地指标并扣减相应的市级补助资金。对耕地质量弄虚作假的，依

法追究相关单位和人员责任，追缴相关主体不当收益，并采取补改结

合、提升质量等方式尽快补足质量，无法补足或确实难以恢复的，核

减相应新增耕地指标并扣减相应的市级补助资金。对新增耕地立项、

验收为水田的，应保证每年种植一季水稻，并