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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

烟草专卖打假打私现状智慧监管模式改进

作者：李俊姜旭郭军张高豪张艺海

来源：《现代企业》2021年第12期

涉烟打假打私已成为打击烟草非法贸易的必要保障措施。随着烟酒商店、茶楼等零售业态

在数量上逐年上升，全面监管的难度逐渐增大，并且违法犯罪行为也越来越网络化、信息化、

专业化。2017年国家烟草局印发“互联网+”行动计划，要明确构建行业大数据平台。人工智能

与大数据在烟草行业的扩展已经势不可挡。本文分析了大数据、人工智能等先进信息技术应用

在卷烟打私打假的现状及其智慧监管平台建设的发展趋势，针对新形势下烟草专卖打假打私的

难点问题提出一种可行的智慧监测平台建设方案以及监管策略，为烟草行业构建烟草专卖全局

监测和预警模型提供参考。

一、新形势下烟草专卖打假打私的现状

互联网信息产业的兴起对假私非烟草制品的稽查工作带来全新的冲击。以往针对传统的非

法烟草制品交易打击手段已然难以取得显著功效，与之对应的犯罪交易形态借助网络信息传播

的快捷与低成本，已形成了网络寄递渠道销售新形式。面对这类新型的挑战，如何对其进行有

效的行政监管、查处与打击成为一个热点问题。近年来，通过对各种渠道的涉烟犯罪行为打击

处理，我国烟草专卖监管取得不小的成果，但在涉烟犯罪方式越发隐蔽和多样的大环境下，结

合当前所了解到实际工作开展过程中的问题，大致仍有以下几处痛点：（1）缺乏规范化的数

据信息收集-管理-运用的机制。仅仅是传统的市场监管手段（群众举报、专项行动、市场检

查）已经不能满足当下对新型犯罪形势的需求。（2）缺少主动侦查、预警产出的条件和能

力。（3）烟草专卖执法人员欠缺在案件侦查过程中，对多维数据的综合研判能力，部分人员

有待提升对案件数据的处理能力和研判技巧，豐富侦查思路。

大数据、人工智能等先进信息技术的迅猛发展为烟草专卖打假打私监管水平的提升指明了

方向。目前，人工智能在烟草的生产、物流和销售环节上都有在逐步地被应用推广。特别在烟

草打私打假方面，随着科技进步与互联网的发展，官方打击力量需要借助人工智能技术跟上时

代步伐。例如，福建烟草大数据体系就能利用涉烟物流等大数据对贩烟案件进行管理与打击。

李天举等人通过Stacking式集成学习的方式，结合XGBoost、LightGBM、xDeepFm、随机深

林等算法对上海烟草数据进行异常数据挖掘，得到了近乎3倍的提升结果。吴英昊等人利用

SVM对零售商销售数据进行异常检测，完成了对市场监管的探索。据调研，国内一些地区的

烟草专卖局已开展了打假打私智慧监管平台的建设。例如，2018年以来，安徽省烟草专卖局

大力推行“智慧专卖”，综合利用大数据、“互联网+”、人工智能等高新技术建设智慧型监管平

台，实现全省专卖管理工作统一业务、统一流程和统一指挥，从而达到专卖管理的全程可控，

向更高质量、高水平发展。可见，构建烟草专卖案件数据分析和智慧监管平台势在必行。

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

二、智慧监管平台建设

在新时代信息技术背景下，针对上述提到的痛点问题，提出一种可行的智慧监测平台建设

方案。

总体目标：以烟草自有物流、案件、销售、专卖户等数据为基础，开辟多维度数据采集通

道，构建自有数据管理中心和信息化监控平台;结合烟草行业专家研判经验，依托统计学、运

筹学以及机器学习等数据挖掘算法，提升卷烟打私打假办案稽查整体管理能力，实现监管立体

化、监管智能化、决策科学化和打击精准化。

优化案件稽查流程。构建完1.善的业务流程。针对传统以职能为中心的管理模式的问题，

对业务流程进行重整、反思、优化完善，以便在当今