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英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

突发公共卫生事件培训资料

一、概念及特征

（一）概念。

公共卫生：指与社会公众健康利益直接相关或有着密切联系的一切

卫生问题，它涉及到人们的生活、生产、工作、学习及休闲娱乐等有

关环境的质量及疾病的预防。

突发公共卫生事件：指突然发生、造成或者可能造成社会公众健

康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职

业中毒以及其他严重影响公众健康的事件

（二）特征。

1．突发性。突发公共卫生事件都是突然发生、突如其来的，一

般讲，突发公共卫生事件的发生，是不易预测的，但突发公共卫生事

件的发生和转归也具有一定的规律性。

2．公共属性。突发公共卫生事件所危急的对象不是特定的人，

而是不特定的社会群体，所有事件发生时，在事件影响范围内的人都

有可能受到伤害。

3．危害的严重性。突发公共卫生事件可能对公众健康和生命安

全、社会经济发展、生态环境等造成不同程度的危害，这种危害既可

以是对社会造成的即时性严重危害，也可以是从发展趋势看对社会造

成严重影响的事件。

4．处理的综合性和系统性。许多突发公共卫生事件不仅仅是一

个公共卫生的问题，还是一个社会问题，需要各有关部门共同努力，

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

甚至全社会都要动员起来参与这项工作，突发公共卫生事件的处理涉

及多系统、多部门、政策性很强，因此，必须在政府的领导下，才能

最终恰当应对，将其危害降低到最低程度。

突发公共卫生事件对公众健康的影响表现为直接危害和间接危

害两类，直接危害，一般为事件直接导致的即时性危害，间接危害，

一般为事件的继发性损害或危害，例如：事件引发公众恐惧、焦虑情

绪等对社会、政治、经济产生的影响。

二、出台背景

大家知道，03年的非典疫情，给我们国家的经济带来了重大损

失，从03年的非典防治工作暴露出来的问题看，我国处理突发公共

卫生事件的应急处理机制不够健全，在应急处理工作中还存在着信息

不准、反应不快、应急准备不足等问题，针对实践中存在的问题，国

务院决定依据《中华人民共和国传染病防治法》和其它相关法律的规

定，制定《突发公共卫生事件应急条例》，一方面根据新情况、新问

题，把传染病防治法等有关法律规定的一些制度具体化，增强可操作

性；另一方面根据行政应急的特点，设定了一些新的制度和措施，既

为解决防治非典工作中的实践问题提供更具有可操作性的法律依据，

而且为今后各级政府及时有效地处置突发公共卫生事件建立起“信

息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的行政应急法律制度。

三、制定《突发公共卫生事件应急条例》的目的和指导思想

主要是着重解决突发公共卫生事件应急处理工作中存地的信息

不准、反应不快、应急准备不足等问题，建立统一、高效、权威的突

发公共卫生事件应急处理机制，保障公众身体健康与生命安全，维护

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

社会稳定，同时，为今后及时有效处置突发公共卫生事件建立起“信

息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的法律制度。

四、突发公共卫生事件的分类

（一）按事件的表现形式分类。

根据事件的表现形式可将突发公共卫生事件分为以下两类：