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公务员法第五十七条的内容、主旨及释义
一、条文内容:
对公务员的处分,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰
当、程序合法、手续完备。
公务员违纪的,应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进
行调查,并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。
公务员有权进行陈述和申辩。
处分决定机关认为对公务员应当给予处分的,应当在规定的期限
内,按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面
形式通知公务员本人。
二、主旨:
本条是有关对公务员处分的合法要件与程序的规定。
三、条文释义:
一、对公务员处分的合法要件
对公务员处分应当合法,具体来说需要满足以下条件:(1)事实
清楚。即对公务员所犯错误的事实,要核实清楚,不可草率下结论。
(2)证据确凿。即对能够证明案件真实情况的一切材料都要核准,不
能仅凭本人的陈述立案,更不能凭自己的主观臆断定案。(3)定性准
确。即按照法律的规定确定公务员所犯错误的性质。(4)处理恰当。
即对违法违纪的公务员,要以事实为依据,以法律为准绳,根据公务
员所犯错误的性质、危害、责任大小以及本人对错误的认识程度,还
要考虑本人的一贯表现,给予恰当的处分。(5)程序合法、手续完备。
要按法律的规定履行有关程序和手续。
二、实施处分的程序
在对公务员实施处分的过程中,应严格履行法定程序,按照法律
规定的方式、时限、步骤与顺序,以保证这项工作的客观、公正。给
予公务员处分的实施程序为:
(一)调查
公务员的任免机关或纪检监察机关应组织人员调查公务员违纪
的事实。在调查工作中,最重要的是坚持实事求是的原则,要本着对
组织也对公务员本人高度负责的精神,秉公办事,做到不枉不纵,切
忌先入为主或者看某些领导的眼色行事。其次,要有科学、合理的调
查方法,坚持群众路线,多方面听取意见,认真听取意见、分析与核
实有关材料和证据,做好谈话笔录和证言笔录,查清公务员所犯错误
的原因、时间、地点、情节、后果及应负的责任。第三,在调查工作
中要注意使用合法手段,决不能执法犯法。第四,要坚持原则,不能
迁就姑息,大事化小,小事化了。
(一)告知、陈述与申辩
调查工作结束后,应将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知
公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。不得因为公务员进行陈述
和申辩而加重处分。
(三)作出处分决定
处分决定机关认为对公务员应当给予处分的,应当在规定的期限
内,按照管理权限和规定的程序作出处分决定。
1.实施处分的时限
为了维护公务员纪律规定的严肃性,尽快纠正违纪行为,端正机
关作风,避免出现更大的问题,对公务员的处分必须有时限要求。人
事部《关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知》(人发[1996]82号)
规定,国家行政机关发现国家公务员有违纪行为,应当从立案之日起
的半年以内给予处理。情节复杂或者有其他特殊原因的,最迟不得超
过一年。国家公务员违法违纪,已由司法机关查处的,待司法机关作
出处理结果后,国家行政机关再作出相应的处理;国家行政机关先行
调查认为需要移送司法机关的,必要时也可以先作出处理。这一规定
尽管仅适用于国家行政机关的公务员,但对于给予其他机关的公务员
以处分也具有参考价值。
2.处分公务员的批准权限
人事部《关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知》规定,按照
管人与管事互相结合又互相制约的原则,对公务员的处分一般由公务
员的任免机关批准。其中“开除”处分是最严重的处分,关系到公务
员的去留,因此更要慎重。凡给予公务员开除处分的,应当报上级机
关备案。县级以下的国家行政机关无权批准对公务员的开除处分。即
使违纪公务员的任免机关达不到县一级的政府,也要报县政府批准。
各级行政监察机关在必要时也可以给予公务员处分。具体来说,给予
公务员处分的批准权限为:(1)给予各级行政机关任命的公务员处分,
由任免机关批准。其中给予行政开除处分,需报上级机关备案。给予
县级以下行政机关公务员开除处分,必须报县级人民政府批准。(2)
给予各级人大选举或各级人大常委会决定、任命的公务员行政处分,
须报上级行政机关批准,同时报本级人大常委会。对于严重违纪,不
宜继续担任现任职务的公务员,应由本级人大予以罢免,或由本级人
大常委会按照职权范围予以撤销职务,并由本级人民政府报上级机关
备案。在罢免前上级机关可以先行停止职
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