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建筑施工安全事故频发的原因分析及对

策建议

在城市建设快速发展的今天，在建设规模不断扩大，建设投资持续增长的同

时，安全工作也被带入高风险期。

若多个安全管理的薄弱环节重合，事故则极有可能发生，根据事故发生的特

点和个人多年的安全生产管理工作经验，引起建筑施工安全事故的原因主要有以

下方面：

一、施工环境复杂，是造成安全事故频发的客观因素。

一是建筑工地自身环境复杂。高空作业、交叉作业、流动性作业等多项作业

穿插其中；国内行业中工期要求高，作业人员长期处于作业时间长、劳动强度大、

工作重复单调、高温潮湿环境的工作状态。

二是作业人员组成环境复杂。作业人员流动分散、施工组织结构和隶属关系

复杂、承包和用工形式多样、大量农民工流入建筑市场，给建筑施工带来了太多

不确定因素。

二、分包市场不规范，是安全事故频发的外部因素。

一是管理脱节。出具资质人与实际施工人脱节的现象比较严重，分包单位对

实际施工队伍只收费、无管理的现象比比皆是。

二是分包队伍管理机构和制度缺失。项目负责人、分管安全负责人、专兼职

安全管理人员不在岗或缺失的情况屡见不鲜，特种作业人员未经过培训取得有效

合格证上岗较普遍。

三是发包模式不合规。分包队伍再分包、肢解分包、转包挂靠等现象屡有发

生。

分包队伍的管理不规范，责任主体落实不到位，导致施工队伍对现场安全管

理存在大量漏洞，给安全事故埋下了隐患。

三、安全意识不到位，是个别项目管理存在的认识问题。

有的项目领导安全意识错位、重视不够，安全生产只是停留在口头上，重生

产、重效益、轻安全，“讲安全第一、做安全第二、忙安全倒数”的现象偶有发

生。当遇到有关安全问题时，决策层往往先考虑成本、时间等因素，并抱有侥幸

心理，却不知海因里希安全法则（300起隐患或违章的背后，必然要发生29起轻

伤或故障，另外还有1起重伤、死亡或重大事故）在隐患背后正在有规则地运行，

事故迟早必然会发生。

四、管理制度落实不到位，是安全事故频发的主要原因。

项目在执行管理制度过程中，有制度无落实、有落实不彻底，主要体现在管

理人员主体责任不明确，管理只停留在口头，过程中往往存在“打折”现象或流

于形式，为了规避责任而被动“管理”的现象还比较普遍。

五、安全管理人员不足，是安全事故频发的人力保障问题。

随着项目管理的不断深入和完善，安全管理要求也随之提高。为满足深入化、

精细化的管理标准，安全管理的工作量大大增加，对安全管理人员的综合素质也

提高要求。

安全管理人员配置不足，专业水平、管理能力和责任意识等综合素质不高，

责任心不强、做老好人、管理粗放和被动管理等情况，在部分项目的安全管理中

普遍存在。

六、工人安全素质低下，是安全事故频发的直接原因。

安全技能、安全知识和安全意识，三者的总和即为安全素质。

第一，行业入职门坎低。放下锄头拿起扳手，农民变身生产工人，文化素质

不高；加之没有经历系统培训，造成一线工人的整体安全素质低下，行业环境几

十年不变，整体素质得不到提高。

第二，安全意识得不到提供。人的心理控制人的行为，人的行为是其心理活

动的外在表现。安全素质低下的工人，往往存在侥幸心理、冒险心理、麻痹心理、

捷径心理、从众心理、逆反心理或厌倦心理，其行为经常出现不安全的行为，而

人的不安全行为又是引发安全事故重要的直接原因之一，这就给安全事故有了可

乘之机。

七、安全主体责任未能得到有效落实。

在安全生产监管过程中，永远存在着一对矛盾体，那就是被动监管与主动落

实，被动的监管幷不能施工企业去主动落实。作为生产经营活动的主体，施工企

业在生产经营活动中基本处于核心地位，也就决定了其在保障安全生产方面关键

作用。施工企业安全生产主体责任的落实，需要政府的监管和行业的监督，更需

要施工企业充分认识到，要想落实施工企业的安全生产主体责任，必须从本质安

全方面充分的考虑，筑起安全生产防线，多方位采取安全措施，切实担负起在安

全生产的主体责任。

虽然建筑工程施工环境复杂，分包市场不规范，工人素质不高，但是确保安

全投入，认真执行安全管理制度，落实项目安全专项方案，加强对作业人员的教

育和交底，采取事前、事中、事后控制措施，安全事故是可以避免的，根据事故

发生的特点，我认为需要从以下几个方面进行改善：

一、项目建立健全安全管理体系，强化考核力度。