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研究报告

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柳州市人民政府办公室关于印发2025年柳州市《政府工作报告》重点工作

一、总体要求与目标

1.1指导思想

(1)指导思想方面，2025年柳州市《政府工作报告》明确提出了坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，持续深化改革、扩大开放，加快构建新发展格局，推动经济社会持续健康发展。

(2)具体而言，指导思想要求我们深入实施创新驱动发展战略，加快构建以创新为主要引领和支撑的经济体系，推动科技创新、制度创新和文化创新，培育壮大新动能。同时，要坚持和完善社会主义市场经济体制，深化重点领域和关键环节改革，增强经济发展内生动力。此外，要牢固树立绿色发展理念，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，努力实现经济社会发展与生态环境保护双赢。

(3)在指导思想中，我们还要注重坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，要充分发挥政府作用，加强和改进政府管理，提高政府治理能力和水平，为推动柳州市经济社会持续健康发展提供有力保障。

1.2发展目标

(1)2025年柳州市《政府工作报告》中设定的发展目标旨在实现经济持续健康发展，预计地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%，服务业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%。同时，将加大科技创新力度，力争高新技术企业数量增长20%，研发投入占GDP比重达到2.5%。

(2)在社会发展方面，目标包括提高居民收入水平，预计城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，就业形势稳定，城镇新增就业人数5万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。此外，将加强教育、医疗、文化等公共服务体系建设，提高公共服务均等化水平，确保全市人民共享改革发展成果。

(3)在生态文明建设方面，目标设定为绿色发展取得新进展，空气质量优良天数比例达到90%以上，主要污染物排放量持续下降，森林覆盖率稳定在65%以上。同时，加强城市基础设施建设，提升城市管理水平，努力打造宜居宜业宜游的城市环境，推动柳州市经济社会全面协调可持续发展。

1.3主要任务

(1)主要任务之一是强化创新驱动，加大科技创新投入，推动科技成果转化，培育壮大新兴产业，提升传统产业竞争力。通过建立高水平创新平台，鼓励企业加大研发投入，优化创新生态，促进产学研深度融合，力争在人工智能、新材料、生物医药等领域取得突破。

(2)另一重要任务是深化供给侧结构性改革，优化产业结构，加快淘汰落后产能，推动产业转型升级。重点发展先进制造业、现代服务业和现代农业，培育新的经济增长点。同时，加强基础设施建设，提升城市功能，打造现代化产业体系。

(3)在保障和改善民生方面，将加大公共服务投入，提高教育、医疗、文化等公共服务水平。加强社会保障体系建设，提高社会保障待遇，确保困难群众基本生活得到保障。同时，推进乡村振兴战略，促进城乡融合发展，提升农村基础设施和公共服务水平，助力农民增收致富。

二、推动高质量发展

2.1加快产业转型升级

(1)加快产业转型升级，柳州市将着力推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。通过技术改造和设备更新，提高传统产业的附加值和市场竞争力。重点发展汽车、机械制造、电子信息等支柱产业，培育形成一批具有国际竞争力的产业集群。

(2)同时，积极发展战略性新兴产业，加快培育新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等产业。加强科技创新平台建设，推动科技成果转化，培育一批高成长性、高附加值的新兴企业。鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，打造一批具有核心竞争力的新产品和新技术。

(3)此外，柳州市还将优化产业布局，推动产业集聚发展。通过规划引导和政策支持，引导企业向园区集中，形成产业集聚效应。同时，加强产业链上下游协同，促进产业链向高端延伸，提高产业整体竞争力。通过这些措施，推动柳州市产业转型升级，实现经济高质量发展。

2.2促进创新驱动发展

(1)促进创新驱动发展，柳州市将重点建设高水平创新平台，推动科技创新与经济社会发展深度融合。通过设立科技创新基金，引导社会资本投入，支持基础研究和应用基础研究，培育一批具有国际影响力的科技创新成果。同时，加强企业与科研院所的合作，促进科技成果转化，提高科技成果转化率。

(2)在创新驱动发展战略中，柳州市将深化科技体制改革，优化科研项目管理，激发科研人员创新活力。建立以企业为主体、市场