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穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

大型群众活动限流应急

预案

集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

一、大型群众活动限流应急预案

1.现场最大人流承载量预估及限流分流措施

人群拥挤与踩踏事故的发生，与事发人群的密度和人群运动速度有密

切的关系。而人群密度的升高会引起人流速度的下降甚至堵塞。人群的

密度如果超过了某个临界值，那么危险就有可能发生。静止人群的临界

密度为4.7人/m2；而运动人群的临界密度为4.0人/m2。根据大型群众

活动的场所及周边状况，可以预估活动最大人流量，如果超出承载能

力，则应采取限流及分流措施以避免人群的进一步聚集。

2.人群分布实时监控及预警

在大型群众活动中，应做好客流量高峰的预测预警。在大数据的时

代，有很多途径可以预测客流量的高峰。通过对大量历史数据的统计和

发掘，发现搜索量和人群数量之间的相关性在1.5小时左右达到最高

峰，这说明根据地图搜索的数据可以提前几十分钟对客流峰值发布预

警。同样，如果能得到活动场所附近的旅馆预定信息、餐饮预定信息、

旅行社接待游客信息、门票预售信息等，也都可用于对客流量进行更长

时间的预报。媒体可以在重大活动前进行各大景区的客流预报，类似于

天气预报，可以有效地引导人们避开热点区域，避免游客扎堆，有效缓

解客流密度较大景区的压力，同时关闭附近公共交通系统或车站，密切

监测活动区域游客。为了实时掌握景区的游客总量，在核心区域的主要

路口可设置监测设备，实时监测游客流量。

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3.人群分流引导和疏散救援

在活动场所还应事先设计好人群的进出场路线和行进路线，控制人群

的行进方向，最好采取单向行进。单向行进不仅可以使人群的行进速度

不受其他人群的影响，一旦发生紧急情况更容易疏散救援。在广场或其

它空旷区域，需用路障进行分割，避免线路交叉，尽量避免人群互冲拥

挤造成挤压事件发生。预案应以人员疏散为中心，基于风险评估制定疏

散路径、疏散场地、协调联动救援等具体措施。紧急疏散措施包括现场

疏散的指挥、疏散人群区域的确定、各区域负责疏散的相关人员的分

工、疏散出入口、疏散地点和疏散路线的选择等。救援措施包括现场指

挥、救援人员组成、救护医院的选择、救援工作后勤保障、相关部门的

职责等。

4.完善信息传播渠道，保障信息畅通

信息畅通对大型群众性活动组织十分重要，主办方只有在第一时间掌

握各种信息，才能及时做出判断和决定，对突发事件做出正确的应对。

大型群众性活动场所一旦发生危险或感知到危险，人们容易慌不择路地

逃离，会导致严重事故。组织管理者通过现场信息传播系统，可以及时

向公众传达官方信息，减少人们的盲目行动，稳定现场秩序，引导公众

有序分流和疏散，有效防止危害后果蔓延。政府有关部门应及时向公众

发布信息，阻止有害、失真信息的传播，主动与媒体合作，增加危机处

理工作的透明度，缓和公众的紧张、恐惧心理，稳定情绪，引导大家采

取正确的行动。

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二、大型群众活动突发事件的应急演练与技能培训

大型群众活动突发事件应急预案的模拟演练是提高整体作战和应急处

置能力的重要途径。模拟演练要着眼于提高处理实际问题的能力、复杂