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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰
《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》
（修订稿草案）
国家文物局
2017.12
操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰
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第一章总则
第一条编制目的
为规范全国重点文物保护单位保护规划的编制，根据
《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规
划法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律法
规及《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》，
制定本要求。
第二条适用范围
本要求适用于全国重点文物保护单位保护规划的编制。
第三条指导思想
编制全国重点文物保护单位保护规划，必须坚持“保护
为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，
正确处理文物保护与经济建设的关系，文物保护与合理利用
的关系，促进文物事业的可持续发展，使全国重点文物保护
单位的文物本体及其环境得到有效保护。
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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰
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第二章编制基本要求
第四条基本要求
编制全国重点文物保护单位保护规划应当遵循下列基
本原则和要求：
(一)做好前期调研和评估工作，充分研究文物价值、明
确文物本体的组成要素，分析历史环境的整体格局，
依据评估结论，制定具有针对性的保护、管理、利用
与研究措施，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。
(二)尽可能减少对文物本体的干预，确保文物本体的真
实性；注重文物环境的保护和改善，确保文物本体及
其环境的完整性。
(三)以整体保护、和谐发展为规划目标，编制重点应立
足目标导向和问题导向，坚持科学、适度、持续、合
理利用，统筹协调文物保护与地方经济发展的关系，
构建中长期保护管理制度保障。
第五条技术路线
编制全国重点文物保护单位保护规划，应以文物的价值
研究和要素辨认为前提，明确规划的时空范围，依据完整保
护的要求设计保护对象的保护区划层级、划定各区边界，制
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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰
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定管理规定；针对综合现状评估结论的主要问题，分别制定
保护、利用、管理、研究等规划的重点措施与分期实施计划。
第六条理论创新与技术创新
鼓励加强文物保护规划理论和技术研究、创新与运用。
编制过程中提倡多学科结合，并广泛征求利益相关者与公众
意见。
第七条规划衔接
1、与地方相关规划的衔接
全国重点文物保护单位保护规划的主要内容与措施应
当与所在地相关
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