《自然资源资产审计空间数据库建设规范（报批稿）》编制说明.docx

《自然资源资产审计空间数据库建设规范》

编制说明

标准编写组2024年11月

目录

一、目的意义 1

二、任务来源 1

三、编制过程 2

四、主要内容 4

1.范围 4

2.规范性引用文件 5

3.术语和定义 5

4.基本原则 5

5.总体要求 5

6.数据库内容与分层 6

7.数据建库 6

8.数据库质量控制 6

9.数据库安全 7

五、技术指标确定的依据 7

1.编制原则 7

2.确定标准主要内容的论据 7

六、重大分歧意见的处理过程和依据 7

七、与相关法律法规和标准的关系 8

八、推广实施建议 8

九、起草单位和主要起草人信息及分工 8

1

一、目的意义

自然资源资产审计是一种专项审计活动，其核心是对特定区域内的自然资源资产（包括土地、矿产、森林、草原、水等资源）及其管理、使用和保护情况进行独立、客观的评价和监督。自然资源资产审计试点从2018年起进入全面推开阶段，标志着一项经常性、全新的审计制度的诞生。随着大数据审计的不断推广和应用，对数据的规范性、一致性和可延续性提出了越来越高的要求。目前，自然资源资产审计的开展面临着诸多问题，其中，作为基础的时空大数据存在数据散乱、规范性差，数据间相互矛盾、异构性突出等问题，导致无法准确快速的发现疑点和精确掌握区域内自然资源资产的分布格局。

由于自然资源资产审计是一个全新的课题，目前江苏省未见有相关标准规范的出台。在自然资源资产审计数据处理过程中，缺少统一的空间数据库建设相关标准，不利于自然资源资产的延续性分析和常态化审计的开展。

自2017年以来，江苏省测绘工程院积极配合中华人民共和国审计署驻南京特派员办事处、江苏省审计厅和地方审计部门，为领导干部自然资源资产离任（任中）审计和专项审计工作提供数据和技术支持服务，为数据库规范的编制打下了坚实的工作基础。

本标准的制定将着力解决我省自然资源资产审计在空间数据库建设方面缺乏标准支撑的问题，满足自然资源资产审计大数据建设的需求。

本标准拟对自然资源资产审计空间数据库建设提出具体规定，具体内容有：数据库的内容与分层、数据库命名规范和属性结构(包括基础类数据库、专题类数据库、元数据库)、数据入库流程、数据库质量控制、数据库安全等。通过上述内容的规范化，可提高我省大数据服务自然资源资产审计的规范性，保障服务质量和效果。为地理信息技术服务大数据审计提供有效依据，对全省自然资源资产审计的常态化实施具有支撑重要作用。

二、任务来源

经江苏省市场监督管理局发布《省市场监管局关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2022〕192号）批准《自然资源资产审计空间数据库建设规程》立项（审查会专家提出了“标准名称改为《自然资源资产审计

2

空间数据库建设规范》），计划项目序号为26。

三、编制过程

（1）起草阶段

2022年6月，起草单位成立规范编制组，正式开展本规范的编制工作。在标准编制初期，收集了国家相关法律法规、国家系列技术文件及其他相关标准规范，作为规范编制的参考和基础。结合前期工作基础和生产实践，完成规范初稿的起草工作。

（2）开展多次研讨和修改

2022年7月5日，编制组就规范内容展开集中讨论，明确了规范的基本框架、主要内容、关键问题等。

2022年7月6日—2022年9月30日，结合前期工作基础和生产实践，经编制组内部多次讨论和修改完善，形成规范讨论稿。

2022年10月22日，由规范起草单位组织相关技术人员对规范内容进行讨论，提出意见和建议。

2022年12月13日，编制组就数据库内容、分层、命名规则等进行进一步细化讨论。

2023年3月17日，编制组与行业相关单位进行技术交流，结合其建设经验对部分细节进行了优化。

2023年7-9月，编制组赴江苏省宿迁市、启东市、徐州市铜山区进行调研学习，了解市县局对于自然资源资产审计的需求和想法，并对规范进行了修改完善。

2023年10月中旬，编制组对规范内容进行了详细的讨论，针对各项资源资产审计所涉及的空间数据不断变化，进一步讨论确定适用于江苏实际和自然禀赋特点的审计相关空间数据库分类与内容，保证数据库的完整性和可用性。

2024年1月23日，秉承提升标准质量、提高标准成果利用率的原则，按照省市场监督管理局要求，提交了标准项目延期的申请。

2024年2月底，根据标委会专家建议，依据新型