上海市固定资产投资项目节能报告编制指南.docx

研究报告

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上海市固定资产投资项目节能报告编制指南

一、编制依据

1.相关法律法规和政策

(1)根据《中华人民共和国节约能源法》的规定，固定资产投资项目在可行性研究阶段应当包括节能分析，并在项目设计中采取节能措施。此法明确了节能技术在固定资产投资项目中的地位，要求项目建设单位在项目规划、设计、施工和运行等各个环节采取节能措施，降低能源消耗。

(2)《上海市节约能源条例》作为地方性法规，进一步强化了固定资产投资项目节能要求。条例规定，固定资产投资项目必须进行节能评估和审查，未进行节能评估或评估不合格的项目不得批准建设。此外，条例还对节能技术改造、节能技术服务和节能产品推广等方面做出了规定，以推动上海市节能事业的发展。

(3)国家发展和改革委员会、工业和信息化部等部门联合发布的《固定资产投资项目节能审查办法》对节能审查的范围、程序和内容进行了明确规定。该办法要求项目节能审查应包括项目的能源消耗、能源效率、节能措施等内容，确保项目在满足生产需求的同时，实现能源消耗的合理化和降低。同时，办法还明确了节能审查机构的职责和审查要求，确保审查工作的公正性和科学性。

2.国家标准和行业标准

(1)GB2589-2008《综合能耗计算通则》规定了综合能耗的计算方法、计算范围和计算公式，适用于各类能源消耗的计算。该标准明确了能源消耗的分类、计算系数的确定方法，以及能源消耗计算报告的编制要求，为固定资产投资项目节能评估提供了重要的技术依据。

(2)GB/T24489-2009《固定资产投资项目节能评估规范》规定了固定资产投资项目节能评估的基本原则、方法和程序。该标准明确了节能评估报告的编制内容，包括项目概况、能源消耗现状、节能措施及方案、节能效果分析等，为固定资产投资项目节能评估提供了规范化的操作指南。

(3)JB/T8291-2010《工业企业能源管理导则》针对工业企业能源管理提出了系统化的要求，包括能源消耗统计、能源使用效率评价、能源节约措施、能源管理组织等。该标准旨在提高工业企业能源管理水平，降低能源消耗，推动工业企业的可持续发展。

3.地方性法规和标准

(1)上海市地方性法规《上海市节约能源条例》明确了本市在节能方面的总体要求，强调新建、改建、扩建项目应当采用节能建筑标准和节能技术，鼓励使用可再生能源。条例规定，本市将建立节能评估和审查制度，对不符合节能要求的项目不予批准，确保上海市能源消耗总量得到有效控制。

(2)《上海市公共机构节能条例》针对公共机构的能源管理提出了具体要求，包括节能设施设备的更新改造、能源消耗统计和报告、能源使用效率评价等。条例要求公共机构加强能源管理，降低能源消耗，发挥示范引领作用，推动全社会节能意识的提高。

(3)《上海市建筑节能条例》对建筑节能提出了严格的要求，包括建筑节能设计标准、节能材料和设备的使用、节能设施的运行管理等。条例规定，新建建筑必须符合节能设计标准，既有建筑节能改造应当逐步推进，以实现建筑能耗的持续降低，为上海市建设低碳城市奠定基础。

二、报告编制原则

1.科学性原则

(1)科学性原则要求在固定资产投资项目节能报告编制过程中，必须遵循科学的方法和理论，确保数据的准确性和分析结果的可靠性。报告编制应基于充分的市场调研和科学的技术分析，采用科学的计算方法和评估模型，对项目的能源消耗、节能潜力等进行全面、客观的评估。

(2)在遵循科学性原则的基础上，报告编制应充分考虑项目所在地的气候条件、能源结构、技术水平等因素，确保节能措施的适用性和可行性。同时，报告应结合项目实际情况，提出切实可行的节能目标和措施，避免盲目追求节能效果而忽视项目的实际需求。

(3)科学性原则还要求报告编制过程中，应注重数据的收集、整理和分析，确保数据的真实性和完整性。报告编制人员应具备相关领域的专业知识，能够对数据进行准确解读，为决策者提供科学依据。此外，报告编制过程中应保持独立、客观的态度，避免受到主观因素的影响，确保报告的科学性和权威性。

2.客观性原则

(1)客观性原则在固定资产投资项目节能报告编制中至关重要，要求报告内容应基于事实和数据，真实反映项目的能源消耗状况和节能潜力。编制过程中，应避免任何形式的偏见和主观臆断，确保报告结果不受人为因素的影响。

(2)报告编制应遵循公正、公平的原则，对所有相关数据和资料进行全面、系统的收集和分析。对于项目的节能措施、技术方案和预期效果，应客观评价其可行性和经济性，为项目决策提供可靠的科学依据。

(3)客观性原则还体现在报告编制的透明度上，要求编制过程公开、公正，确保所有参与方对报告内容的了解和监督。报告编制单位应积极配合审查机构的审核工作，对审查意见给予积极响应和反馈，确保报告内容的客观性和真实性。

3.准确性原则

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