公共政策工具课件.pptVIP

公共政策工具第一節基本的政策工具第二節政策工具的選擇與應用第一節基本的政策工具政策工具的界定：公共政策工具是人們為解決某一社會問題或某一政策目標而採用的具體手段和方式。胡德的《政府的工具》（1986）；彼特斯和尼斯潘所主編的《公共政策工具》（1998）一、市場化工具1、民營化民營化可以界定為更多依靠民間機構，更少依賴政府來滿足公眾的需求。它往往指所有權的轉移，將“原先由政府控制或擁有的職能交由企業私方承包或出售給私方”，通過市場的作用，依靠市場的力量來提高生產力。民營化的實質就是通過市場機制合理配置資源，使資源能夠流向使用效率更高的部門。民營化的優點：（1）可以促進管理者降低成本，提高品質；（2）民營化是一種新的管理形式和技術，同時也是獲得資金的新來源；（3）通過減少政府的直接行為，公共管理者可以專注於政策制定。民營化的弊端：（1）政府喪失對實施公共政策的公共物品和服務提供的直接控制；（2）由於民營化，政府在經濟發展方面的功能和角色有所消退；（3）對私人部門管理的控制不容易做到。2、用者付費用者付費是指政府對某種物品、服務或行為確定“價格”，由使用者或行為者支付這種費用，其主要目的是想通過付費把價格機制引入到公共服務中來。用者付費的優點：（1）它能夠克服免費提供公共服務所導致的對資源的不合理配置和浪費；（2）無償提供公共服務將導致無目的的補貼和資助，對社會公平造成損害；（3）通過付費制，價格可以真正起到信號燈的作用，從而使市場機制在公共服務領域得以良好運用；（4）客觀上，通過付費制也可以增加政府的財政收入，緩和政府的財政危機。用者付費的優點：（1）收費水準難以準確確定；（2）在得到一種最優化的收費標準的過程中，資源有可能誤置；（3）不能作為處理危機的工具；（4）管理成本高且繁雜。3、管制與放鬆管制管制（regulation)是一種活動過程，在這種活動過程中，政府對個人和機構提出要求或規定某些活動，並經歷一種持續的行政管理過程。放鬆管制（de-regulation)，就是在市場機制可以發揮作用的行業完全或部分取消對價格和市場進入的管制，使企業在制定價格和選擇產品上有更多的自主權。4、合同外包也稱合同出租、競爭招標，指的是政府確定某種公共服務專案的數量和品質標準，對外承包給私營企業或非營利機構，中標的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務，政府用財政撥款購買承包商的公共產品和勞務。在合同外包中，政府的理想角色是：（1）評估公共物品和服務的需求狀況；（2）向私營部門購買物品和服務來提供給公眾；（3）檢測和評估所購買的物品和服務。5、分權與權力下放實行分權與權力下放的主要目的是要通過公共組織政治和執行的分離來賦予執行者更大的自主權，使被授予權力的下級組織成為獨立的單位，能夠自己控制自己的預算，自由地與其他組織進行競爭，而政治家只是確立目標並對績效進行有效控制。分權與權力下放既涉及到中央—地方關係，又涉及到中央政府部門內部上下級關係。6、內部市場它的最大特點是將提供公共物品和服務的政府部門人為地劃分為生產者和購買者兩方，這樣在政府組織內部就產生了“生產者”和“消費者”兩個角色。內部市場的實現需要具備三個要素：（1）要明確劃分生產者和消費者；（2）內部市場的主體在內部簽訂准合同和商業契約，並在此基礎上運作；（3）要求一定的付費制度和會計制度作為保障。7、產權交易產權交易基於這樣的假定：市場通常是最有效的配置工具，政府通過產權拍賣，在沒有市場的公共物品和服務領域建立起市場。政府通過一定數量的為消費者指定的資源和可轉移的產權而建立起市場，這可以創造人為的稀缺，並讓價格機制起作用。產權交易的最大優點是它創造了市場，將競爭機制引入公共物品和服務的提供，並且它是一種具有靈活性的工具。其最大的缺點是鼓勵投機行為甚至產生欺詐行為，同時，它也是一種不公平的工具。二、工商管理技術1、戰略管理技術戰略管理的核心是廣泛的參與。戰略分析、戰略選擇和戰略執行構成戰略管理的核心框架，這三者之間的相互作用形成戰略。其中：“分析部分”解決政策的定位問題，某一項政策所要解決的問題是什麼，它面臨什麼樣的外部環境；“戰略選擇”對可能的行動進行評估並形成選擇方案；“戰略執行”將戰略推向實施。2、績效管理績效管理是指為了達成組織的目標，通過持續開放的溝通過程，形成組織目標所預期的利益和產出，並推動團隊和個人做出有利於目標達成的行為。績效管理是一個完整的過程，通常分為四個步驟：（1）績效計畫（2）績效實施與管理（3）績效評估（4）績效回饋3、顧客導向技術相對於政府而言的顧客，一是指公共物品和服