《关于2026—2027年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理有关要求（征求意见稿）》编制说明.pdf

《关于—年度乘用车企业平均燃料消耗量

20262027

与新能源汽车积分管理有关要求（征求意见稿）》编制

说明

按照《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（国

办发〔2020〕39号）、《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗

量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》（工业和信息

化部财政部商务部海关总署市场监管总局令第53号）、

《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分

并行管理办法〉的决定》（工业和信息化部财政部商务部

海关总署市场监管总局令第64号）等相关规定，工业和

信息化部装备工业一司组织起草了《关于2026—2027年度

乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理有关要

求（征求意见稿）》。有关情况说明如下：

一、相关背景

《积分办法》发布实施以来，与相关政策协同，有力促

进了我国汽车行业节能减排，保障了新能源汽车产业快速发

展。乘用车百公里平均油耗从2016年的6.43升（NEDC测

试工况）下降到2023年的3.78升（WLTC测试工况），同工

况转化后降幅达46%；新能源汽车产量从2016年的51.7万

辆增加至2023年的958.7万辆，增幅近19倍。今年1—11

1

月，新能源汽车产销分别完成1134.5万辆和1126.2万辆，同

比分别增长34.6%和35.6%，继续保持良好发展态势。

《积分办法》是我国建立节能与新能源汽车协调发展市

场化机制的重要尝试，为应对产业快速发展变化形势，我们

先后进行两次修订，并在2023年建立积分池制度，缓解供

需过度失衡问题，提高政策的稳定性。根据规定，2026年度

及以后年度的新能源汽车积分比例要求、新能源汽车车型积

分计算方法等，由工业和信息化部制定并公开发布。为更好

发挥政策引导作用，指导行业企业做好合规工作准备，亟需

明确下一阶段积分管理政策要求。

二、主要工作过程

2023年下半年，我们启动下一阶段积分管理工作方案研

究。统筹考虑国内外产业发展和有关政策实施进展情况，以

及建立碳管理体系工作需要，经深入研究评估，按照保持

2026—2027年《积分办法》框架基本稳定、同步推进向碳管

理转变的思路开展相关工作。一是系统研究测算。对中长期

汽车市场规模、技术趋势等进行系统研究，测算后续年度新

能源汽车积分比例、优化车型积分计算方法，形成政策方案

初稿。二是广泛听取企业意见。以调研、研讨等方式听取行

业、企业意见建议，就新能源汽车积分比例和车型积分计算

方法等开展专题研究。组织召开专题座谈会，广泛听取中外

企业意见。三是综合各方意见，对政策方案进一步修改完善，

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形成《关于2026—2027年度乘用车企业平均燃料消耗量与

新能源汽车积分管理有关要求（征求意见稿）》。

三、主要内容

（一）明确2026—2027年新能源汽车积分比例和分值

要求。综合考虑产业发展目标、技术进步、产业发展趋势等，

按照积分供需基本平衡的原则，研究测算标准车型分值和积

分比例要求。经测算，将2026、2027年新能源汽车积分比

例设定为48%和58%（年均上调10个百分点，与上一阶段

调整幅度一致），将新能源乘用车标准车型分值较上一阶段

平均下调50%左右。考虑燃料电池汽车仍处于示范推广的初

期发展阶段，为保持同相关政策一致，支持关键技术突破和

产业化应用，其标准车型分值暂不调整。

（二）优化调整新能源车型技术指标要求。综合考虑技

术进步、标准更新等情况，适当提高要求。纯电动车型方面，

一是优化电耗考核要求。鉴于GB36980.1《电动汽车能量消

耗量限值第1部分：乘用车》已设定车型电耗门槛要求，为

加强政策标准协同，考虑以标准限值的85%作为电耗目标

值，不满足标准限值的车型，电耗调整系数按0.5计算；优

于目标值的车型，按目标值和实际值的比值计算，最高按1.2

倍计算；高于限值但不满足目标值的车型，按1倍计算。二

是新增低温续航衰减率系数。为引导行业企业持续提升新能

源汽车产品耐低温性能，保持同车购税减免政策协同，对低