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天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

水环境质量提升工程实施方案

从全国重点流域治理，特别是第一批试点情况来看，各地在产业

转型升级、生态保护补偿机制建立等方面进行了有益探索，但在创新

完善治理思路、举措等方面，仍有不足。治理措施上，主要以截污纳

管、底泥清淤等治理措施为主，统筹流域水资源、水环境、水生态综

合治理和上下游协同治理不够。治理手段上，主要依靠行政手段协调

处理试点中出现的问题，经济、法律、科技等手段使用较少，部分试

点地区市场化程度、法制化意识不强，新技术、新理念使用不够。

一、机遇与挑战

重要机遇。生态环境保护和污染防治工作上升到生态文明建设全

局，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，污染防治攻坚战阶

段性目标任务圆满完成，流域水环境明显改善，绿水青山就是金山银

山的理念深入人心，人民群众对青山、碧水等美好生态环境追求更加

强烈，为深入推进重点流域水环境综合治理提供了稳固基础。我国面

向世界承诺实现碳达峰、碳中和，加快绿色低碳转型进程，为发挥水

环境综合治理优势，实现流域低碳发展提供了重要推动。作为生态文

明建设的主战场和推进经济社会高质量发展的重要抓手，重点流域环

境综合治理是深入打好污染防治攻坚战的重要组成部分，迎来重要机

遇。

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

主要挑战。“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，新型

工业化深入推进，城镇化率处于快速增长区间，工业、生活、农业等

领域污染物排放压力持续增加，重点流域水环境质量改善成效尚不稳

固，氮磷等污染物削减难度大，太湖、巢湖、滇池等蓝藻水华防控形

势严峻，洞庭湖、鄱阳湖、乌梁素海等流域农业面源污染进入深入推

进期，部分湖泊周边房地产无序开发侵占湖泊生态空间的问题突出。

与点源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理规模小，面临

既要还旧账、又要不欠新账的双重压力。“十四五”时期，在面源污染防

治等方面实现突破，实现主要水污染排放总量持续减少，水生态环境

持续改善等任务艰巨。进一步完善流域综合体系，提升流域水环

境综合能力和水平，更好适合新阶段发展需求仍面临较

大挑战，统筹推进流域环境保护和高质量发展任重道远。

二、“十三五”治理成效

“十三五”期间，国家发展改革委会同各有关部门和地方推动长

江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和太湖、滇池、

巢湖、白洋淀、洱海、丹江口水库、三峡水库、洞庭湖、鄱阳湖等重

要湖库水环境综合治理，支持流域内各地区实施了一批城镇污水和垃

圾处理、河道整治、饮用水源地保护等项目，有效提升了水环境综合

能力。2017年，国家发展改革委办公厅在全国选取了北戴河等16

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

个典型流域单元开展第一批流域水环境综合治理与可持续发展试点，

在优化流域空间布局、推动产业绿色转型、完善流域治理模式等领域

进行了有益探索，进一步完善湖南省大通湖、四川省沱江等流域治理

规划体系，江苏省西太湖、湖北省泗河等流域产业和生态互促共进，

贵州省清水河、青海省湟水等流域治理社会参与度进一步提升，取得

了显著成效。

“十三五”以来，全国重点流域水环境质量稳中向好。累计安排

中央预算内投资约239亿元，进一步提升了污染防治能力和水平。

2020年，全国城市污水处理率达到97.53%,全国城市生活垃圾无害化处

理率为99.3%,比2015年分别提高5.63和5.23个百分点。2020年。

长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河

流、西北诸河、西南诸河主要江河监测的1614个水质断面中，I至Ⅲ类

水质断面占87.4%,IV至V类水质断面占12.4%,劣V类占0.2%,与2015

年相比，I至Ⅲ类水质断面比例上升15.3个百分点，IV至V类水

质断面比例下降6.6个百