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太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

浅析工程建设领域的腐败及治理措施

摘要：笔者根据近年来工程建设领域中发生的重大质量事故的相关事故调

查报告，并结合本人多年来对工程建设领域中存在的腐败现象的了解，分析发现

产生这些质量事故的原因很多都与工程建设领域存在的腐败现象有直接关系，进

而剖析工程建设领域中腐败现象的表现形式和治理措施。

关键词：工程建设腐败治理措施

近年来，工程建设领域频频出现问题，如湖南株洲高架桥坍塌、湖南凤

凰塌桥，以及上海的“楼脆脆”、成都的“楼歪歪”等等。这些事件的发生，对国家、

社会及人民群众的生命财产造成了一定的损失，为社会增添了不和谐因素。在

察日报·廉政周刊》公布的2008年十大反腐典型案件里，就有六宗与贪腐者染指

工程建设有关。2010年4月，中央检查组，对31个省（区、市）开展专项治理

的情况进行重点检查，共检查项目527个，发现问题736个。截至2010年4月

底，全国共受理工程建设领域举报线索17269件，立案9188件，结案8656件；

给予党政纪处分5241人，其中地（厅）级57人，县（处）级611人；移送司法

机关处理3058人。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组公布的20起典

型案件，数额最少的58万元，最大的2200多万元，平均每个案件涉及金额550

多万元，涉及地（厅）级官员57人。一些领导干部以权谋私甚至索贿受贿，已

经成为工程承包中的潜规则。工程建设领域的腐败现象多发、易发、群发与社会

转型过程中法纪法规不完善、执行力弱化及监管不到位有直接的关系。

1.工程建设领域的腐败现象表现形式及特征

就目前情况来看，我国工程建设领域的腐败问题主要发生在工程招投标

环节和施工变更环节。其中工程招投标环节的腐败现象主要表现在两方面：一是

招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；二是招标代

理机构违规操作，部分专家评标不公正。而工程建设过程中的变更环节的腐败现

象主要表现是承包人与业主、监理工程师或设计代表串通弄虚作假，通过超报工

程量、变更土石比等手段骗取工程费用。

2.产生腐败现象的原因

一是法规制度不健全。涉及工程建设领域的现行法律法规存在“三多三

少”的问题，即原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定

多、适用规范少，导致罪与非罪界限难以区分。

二是监督制约不到位。工程建设中的招投标活动，按行政隶属分别由各

地的行业主管部门管理监督，缺少一个统一、权威的管理监督机构，对工程建设、

政府采购等招投标活动，都难以做到有效监督。同时，对工程建设的监督实质上

是一种“同体监督”，即监督由建设部门的上级主管部门负责，出现违规行为，也

由同一主管部门来查处，这种体制孕育着廉政风险。

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

三是惩治打击不严厉。一方面，认定标准缺失。对串通投标行为缺乏有

效的认定依据，串标行为容易逃避法律制裁。另一方面，违规成本低。比如，刑

法第223条规定：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，

情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。因此，串标行

为即使被认定，只要情节不是特别严重，一般情况下处罚力度并不严厉。此外，

查办案件难。执纪执法机关获取线索少，调查取证面对诸多困难。

四是行业管理不规范。工程建设行业的特殊性导致商业贿赂等腐败问题

易发多发。工