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赴云南考察防治艾滋病工作情况的报告

2006年12月3日至10日，由国家人口计生委国合司组织

的《安全人口流动和预防艾滋病》项目考察组对云南昆明、思

茅两地艾滋病防治工作进行了为期一周的考察。考察组由辽

宁、吉林、黑龙江三省的项目有关人员组成。XX省参加考察的

人员有省人口计生委科技处项目联络员毕桂荣、延边州人口计

生

委分管科技的金春玉处长、XX县区人口计生局副局长杨

斌、XX县区计划生育技术服务站站长刘龙玉。考察组先后考察

了XX市人口计生委药具发展中心和XX市翠云区人口计生局的

推广使用安全套防治艾滋病工作情况。对推广使用安全套、计

生药具社会营销、开展同伴教育和生活技能培训进行了考察。

这次考察采取了以经验介绍、座谈交流、现场参观等方式进

行。通过考察，使大家开阔视野，拓宽工作思路，增加做好预

防艾滋病项目工作的信心，取得了良好的考察效果。

一、主要作法

云南地处中国西南边陲，总面积39.4万平方公里，西部

与缅甸唇齿相依，南部和东南部分别与老挝、越南接壤，共有

陆地边境线4061公里。全省人口出生率为15.6‰，全省总人

口为4415.2万人，自然增长率为9.0‰。

XX省自1989年首次发现艾滋病感染者以来，全省累计报

告艾滋病感染人数、发病人数、死亡人数分别为17390例、

1118例、665例，XX省艾滋病已由单一的静脉吸毒传播发展到

静脉吸毒、性和母婴三种途径传播并存的局面。为了更好的预

防和有效的阻断艾滋病的传播，XX省采取以下措施：

1.XX省于2006年3月1日正式实施《XX省艾滋病防治办

法》，依法规范了艾滋病防治工作。

2.XX省人口计生委出台实施了艾滋病防治六项工程，着力

组织全省实施净化社会环境、推广使用安全套；全民宣传教

育；清洁针具交换和美沙酮替代治疗；关爱中心建设；艾滋病

预防监测和预防监测和科技攻科技攻关六关六大大工程。工程。一办法、六工程一办法、六工程的出台，配

合国家合国家四免四免一关一关怀怀政策的贯彻实施，各级有关部门依法开展

了艾滋病监测检测、全民宣传教育、推广使用安全套、对艾滋

病病人关怀救助等工作。严厉打击了吸毒贩毒、卖淫嫖娼、非

法采供血等违法犯罪行为。

3.开展计生药具社会营销工作。XX市计生委高度重视计生

药具社会营销工作，充分发挥省会中心城市的优势，制定出健

全一全一个网络个网络，，抓抓出一出一个亮点个亮点，，打造打造一一个品牌个品牌的的三三个个一一工作方

针。在防艾工作中，充分利用各级药具管理部门和计生服务机

构作为社会营销的主力军作用，充分利用社会资本，不断拓展

药具社会营销的实力和市场占有率。

4.实施了推广使用安全套防治艾滋病工程。XX市翠云区人

口计生局高度重视推广使用安全套防治艾滋病工作，阻断艾滋

病性病传播途径。翠云区专门成立了推广使用安全套防治艾滋

病工程工作领导小组，明确部门职责，建立长效协调机制。在

国家人口计生委国合司开展的全球基金第四轮中国艾滋病项目国家人口计生委国合司开展的全球基金第四轮中国艾滋病项目

对项目点娱乐场所从业女性实施预防性病艾滋病的综合干预对项目点娱乐场所从业女性实施预防性病艾滋病的综合干预

工作中，对娱乐场所从业女性开展健康教育、同伴教育、百分

百安全套推广、性病处理等干预活动，圆满完成各项活动。尤

其在其在爱心屋爱心屋活动中，针对娱乐场所从业女性开展生活技能培

训，有很强的可借鉴性。

二、主要经验

1.领导重视是开展艾滋病防治工作的关键。一是制定具体

的《实施方案》，成立专门的推广使用安全套领导小组。XX省

以政府名义出台以政府名义出台了防治艾滋病了防治艾滋病一办法六一办法六工程工程的政策，XX市与

XX市翠云区也相继以政府名义制定并下发了各自的《关于实施

艾滋病防治六项工程的实施方案》，以XX市翠云区为例，专

门成立了翠云区推广使用安全套防治艾滋病工程领导小组，7

个乡（镇）按照《实施方案》要求也相应成立了各自的领导小

组。二是实行双线目标管理责任制。为了将推广工作落到实

处，翠云区实行了计生线与各相关部门的双线目标管理责任

制，层层签订责任书，使开展推广使用安全套防治艾滋病工作

不但成了计生部门的经常性工作，也使相关各部门各负其责，

主动出击，有效地阻断并遏制了艾滋病在翠云区的传播蔓延。

2.明确相关部门职责，建立长效协调机制。一是各司其

职