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应急预案的基本结构与内容

应急救援是为预防、控制和消除事故对人类生命和财产的突发

重大事故灾害所采用的反应救援行动。应急预案则是开展应急救

援行动的行动计划和实施指南。应急预案实际上是一个透明和标

准化的反应程序，使应急救援活动能按照预先严密的计划和最有

效的实施步骤有条不紊地进行。这些计划和步骤是快速响应和应

急救援的基本确保。

应急预案是应急体系建设中的重要组成部分，应该有完

整的系统制定、标准化的文本文件、行之有效的操作程序和继续

改善的运行机制。

一般的应急预案，其基本结构可采纳1＋4的结构模式，

即一个基本预案加上功能(职能)设置、特别风险预案、应急标准

化操作程序和保证支持系统四个分预案。

一、基本预案

基本预案也称“领导预案〞，是应急反应组织结构和政

策方针的综述，还包括应急行动的总体思路和法律依据，指定和

确认各部门在应急预案中的责任与行动内容。其主要内容包括最

高行政领导承诺、发布令、基本方针政策、主要分工使命、任务

与目标、基本应急程序等。基本预案一般是对公众发布的文件。

二、应急功能设置(分预案一)

该预案应紧紧围绕应急工作中主要功能而编制，明确执

行该预案的各部门和负责人的具体任务。

应急功能设置分预案中要明确从应急准备到应急恢复

全过程的每一个应急活动中，各相关部门应承当的责任和目标，

每个单位的应急功能要以分类条目和单位——功能矩阵表来表示，

还要以部门之间签署的协议书来具体落实。

应急必须要多少功能?一般来说，依风险的水平和可能

导致的事故类型而不同，但作为一般意义上，应具有一些基本应

急功能，其核心的功能包括：接警与通知、指挥与控制、警报与

紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与管制、人群疏散、人

群安排、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢险、

泄漏物控制、现场恢复等。这里应明确每一个应急功能所对应的

使命部门和目标。

三、特别风险分预案(分预案二)

指针对地震、洪水和重大事故等这些突发和后果严重的

特别危险而制定的专门的预案，它是前两部分的重要补充。

特别风险分预案是在公共安全风险评价的基础上，按照

自然灾害(地震、洪水、风暴等)、安全事故(危险化学品事故、大

型设备故障、管道腐蚀泄漏导致中毒等)、突发事件和特别的公共

卫生事件分类，提出其中假设干类不可接受风险。依据风险的特

点，针对每一特别风险中的应急活动，分别划分相关部门的主要

负责、协助支持和有限介入三类具体的使命。不同企业和不同行

业的风险不同，事故类型也不同，应针对其不同的特别风险水平

来制定相应的特别风险管理内容。

四、应急标准化操作程序

应在执行上述预案中规定责任和任务的具体指导和具

体要求。应急标准化操作程序还应包括一个在活动中核对使命和

任务的清单。

应急标准化操作程序主要是针对每一个应急活动执行

部门，在进行某几项或某一项具体应急活动时所规定的操作标准。

这种操作标准包括一个操作指令检查表和对检查表的说明，一旦

应急预案启动，相关人员可按照操作指令检查表，逐项落执行动。

应急标准化操作程序是企业编制应急预案中最重要和最具可操作

性的文件，回答的是在应急活动中谁来做、如何做和怎样做的一

系列问题。事故的应急活动必须要多个部门参加，应急活动是由

多种功能组成，所以每一个部门或功能在应急响应中的行动和具

体执行的步骤要有一个程序来指导。事故发生是千变万化的，会

出现不同的状况，但应急的程序是有一定规律，标准化的内容和

格式可确保在错综复杂的事故中不会造成混乱。一些成功的救援

多是因为制定了有效的应急预案，才使事故发生时可以做到迅速

报警，通信系统及时地传达有效信息，各个应急响应部门使命明

确，分工清楚，做到忙而不乱，在复杂的救援活动中井然有序。

标准中应明确应急功能，应急活动中的各自使命，明确

具体负责部门和负责人。还应明确在应急活动中具体的活动内容，

具体的操作步骤，并应按照不同的应急活动过程来描述。

应急救援活动可明确地划分为应急准备、初级响应、扩

展应急和应急恢复活动四个阶段，应急预案中各类应急活动都应

按这四个层面分类和展开。

应急准备——事故没有发生，针对