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博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

当前安全评价机构存在的问题及对策建议

安全评价是安全系统工程的重要组成部分，对促进安全

生产管理、预防和减少事故发生，降低灾害损失等方面发挥

了重要的作用。在我国目前极力推崇安全生产责任制的特殊

国情下，安全生产中介机构扮演着分担责任的“过滤器和”

和“挡箭牌”的角色。安全评价服务质量的高低直接影响

着企业的安全运行和安全监管部门行政许可源头把关，与人

民群众生命财产安全息息相关。一年来，我们通过日常执法

检查和走访座谈调研等方式，对安全评价机构现状、存在的

现实问题困难及其原因进行了解剖析，期待通过提升安全评

价从业人员的素质、提升安全评价机构技术服务质量、全面

规范安全评价市场秩序等途径，促进我市安全评价机构持续

快速健康发展，为安全生产监管工作提供良好的技术支持。

一、基本情况

（一）安全评价发展历程。安全评价源自于上世纪70年

代末劳动卫生期建设项目“三同时”工作的开展。2001年

初，国家局成立后不久，为了继续加大安全评价工作的力度，

5月24日颁发了《关于进一步加强建设项目（工程）劳动

安全卫生预评价工作的通知》。2002年,为适应安全生产形势

的发展，特别是配合当年开始的安全生产专项整治工作的开

展，6月7日,安监颁发了《印发《关于加强安全评价机构管

理的意见》的通知》，确定了安全评价的概念，使原来单一

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

的预评价扩展为安全预评价、安全验收评价、安全状况综合

评价和专项安全评价等4种类型，覆盖了工程、系统的全部

生命周期，适应了安全生产工作的需要。2002年1月，国

务院颁布了《危险化学品安全管理条例》，“安全评价”首次

出现在法规中。2002年6《安全生产法》颁布，安全评价被

写进了国家的法律中，为安全评价的发展、提高提供了显著

的动力。2003年3月，国家安监总局颁发了《安全评价通

则》，此后《安全预评价导则》《安全验收评价导则》《危险

化学品经营单位安全评价导则(试行)》《非煤矿山安全评价导

则》《安全现状评价导则》《危险化学品生产企业安全评价导

则（试行）》等10项安全评价技术导则陆续发布，安全评价

标准体系初步形成，规范了安全评价机构的技术行为。2004

年7月，《行政许可法》开始实施，安全评价机构资质许可

被列入到由国家安监总局行使的政府许可事项中，安全评价

体系成为国家安全生产6大技术支撑体系之一。

（二）我市安全评价机构现状。2004年1月，国务院

颁布《安全生产许可证条例》后，我市安全生产评价机构经

历了从无到有、从小到大、从无序到初步规范的曲折过程。

2010年，按照国家总局22号令有关规定和省局安评机构重

新资质就位工作的安排，我市对原来的16家安全评价机构

进行整合调整，于2010年6月底前，原11家安评机构、

另4家安评机构合并为1家按新的资质标准进行了重新申

报，通过省市局共同对申报机构的审查审核和和受理、公示

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

和批准等程序，当年我市共有12家中介机构获得安全生产

评价资质，其中为甲级资质2家，乙级资质9家机构.2012

年，***公司和***有限公司2家乙级安全评价资质申请获得

通过，目前我市已有安全评价机构12家（甲级2家，乙级

10家）安全生产安全评价中介机构。另外，目前本省***市