农业托管的主要形式及国家政策支持.pdf

一、农业托管服务的主要模式

1.土地托管

土地托管是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地托给供销社等合作组织和种植

大户，并由其代为耕种管理的做法。

2.代耕代种

代耕代种与土地托管在概念上大同小异，只是土地交管对象上有所不同，托管一

般都是交给合作社等组织，代耕代种一般交给个人。另外，托管之后每年的种植

作物由合作社决定，代耕代种一般是由土地的主人决定。

3.劳务托管模式

劳务托管模式又称菜单式半托管，是指农户与托管服务主体达成劳动服务协议，

服务主体承包播种、育种、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打药、收割等种植

过程所需劳动作业的主要环节;种植户自身承担劳动服务费、种子、农药、肥料等

费用，农业收获归农户所有。

4.订单托管模式

订单托管是农户将农业生产过程中某个时段的劳务项目委托给托管方，托管方按

劳务项目获得报酬。此模式让农户接受起来容易，但选择的多样性导致管理难、

利润点低。

5.联耕联种

联耕联种是由江苏省射阳县农业委员会探索实践的新型农业生产经营方式。

它是在村两委会引领和农业部门的服务下，采取“农户+农户+合作社”的新型农

民合作经营模式，是在持续稳定家庭联产承包经营的基础上，按照农户自愿的原

则，由村组统一组织，以打桩等形式确定界址，破除田埂，将碎片化的农地集中

起来，实现有组织的连片种植，再由服务组织提供专业化服务，推进农业生产上

联耕联种、联管联营，实现“增面积、降农本，促还田、添地力，提单产、升效

益”的新型生产方式。

6.农业共营制

四川崇州市探索形成了“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”为基

本构架的农业“共营制”，有效破解农业谁来经营、农村谁来种地、生产谁来服

务三大难题。

引导农户以土地承包经营权折资入股，工商注册成立土地股份合作社。合作社采

取按经营纯收入1:2:7（即10%作为公积金、20%作为农业职业经理人佣金、70%

作为社员土地入股分红），辅以超产分成或二次分红等方式，保障入社社员收益。

二、国家政策重点扶植的农业托管领域及形式

1.重点支持开展托管的农产品生产。

粮棉油糖等大宗农产品生产关系国家粮食和其他重要农产品安全，且比较效益相

对较低。发展农业生产托管要把粮棉油糖等大宗农产品生产的托管作为重点支持

对象，通过专业化、规模化服务提升大宗农产品生产效益，提高普通农户从事大

宗农产品生产的积极性，确保国家粮食和其他重要农产品安全。

2.重点支持开展托管的作业环节。

各地要根据当地农业生产和农户需求，按照补齐现代农业建设短板和农民群众的

欢迎程度，确定本地区重点支持的托管环节和服务内容，并形成支持的优先顺序。

例如，有的地区深耕深松、工厂化育秧、烘干仓储是现代农业建设的关键，则可

将这些列为优先支持的托管作业环节；有的地区统防统治、秸秆还田、地膜回收

成为农业绿色增长的短板，则可将这些列为优先支持的托管作业环节等等。

3.重点支持的托管模式。

在实践中，服务主体和农民群众探索形成了单环节托管、多环节托管、关键环节

综合托管和全程托管等多种托管模式。各地要依据农业劳动力状况、农户的生产

需求、服务组织的服务能力等因素，科学确定在本地区重点支持推广的托管模式。

例如，对于农户家庭经营意愿较强的地区，可以从推广单环节托管、多环节托管

入手，逐步转变农户的生产经营方式，逐步扩大托管服务覆盖面；对于农业劳动

力转移程度较高的地区，可以重点推广关键环节综合托管、全程托管等模式，切

实解决“种不了地”和“种不好地”等问题。

4.重点支持的服务规模经营形式。

规模化农业生产托管是服务规模经营的主要形式，耕地集中连片是发展规模化农

业生产托管的前提条件。

各地的土地资源条件、劳动力转移程度、农业机械化发展水平等情况不同，因而

服务规模经营的发展程度也有不同，应重点支持规模效益比较突出、带动农户比

较多的服务规模经营。在难以实现大规模集中连片的半山区和半丘陵地区，重点

支持相对较大规模的托管服务。