企业国有资产管理概述.pptxVIP

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第四章企业国有资产管理概述

;第一节四个“国有”间的关系;;（一）概念与特征;米什勒在《世界各国的公营企业》一书中认为“所有从事经济活动而且其资本大部分属于公共管理部门所有，或者由公共管理部门授予特殊权力，业务活动在很大程度上自主的、具有或不具有法人资格的实体”都叫国有经济。;;因此，广义上的国有经济既包括国家主权范围内的天然生产资料所有权，形成资源性国有资产；又包括国家投资形成的人工生产资料所有权，形成了经营性国有资产。;一定的生产资料所有制形式，取决于社会生产力发展的一定水平。社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济结构。坚持这一基本经济制度是维系社会主义市场经济的前提条件。我国国有经济即全民所有制经济，是由全体人民共同占有生产资料的公有制形式，是社会主义公有制经济的重要组成部分。;首先，国有经济是国民经济的重要组成部分。;2、国有经济的特征;国有经济首先同其他所有制经济一样提供产品满足社会需求，此外，国有经济还是政府宏观调控的衍生工具，帮助政府更加有效地进行宏观管理，引导国民经济健康有序发展。;;;;现代中、西方国家国有经济兴起的社会背景存在明显不同;;我国对国有企业的界定;国有企业是个微观概念，国有企业是国有经济的重要载体和实现形式。国有经济布局和结构主要通过国有企业来实现，国有企业经营能力的好坏和竞争力的强弱决定着国有经济的控制力和影响力。;;国有企业通常具有比一般企业更强的稳固性。在所有的国家，国有企业的破产倒闭都不像一般民营企业那样简单，具有很强的“退出壁垒”。;（三）各国对国有企业的不同定义;（三）各国对国有企业的不同定义;（三）各国对国有企业的不同定义;;在法国，国有企业必须满足三个条件：即所有权的公有性、具有独立的法人地位、从事工商经营。;在印度，凡是从事包括制造业、农业在内的货物生产和从事可以计价的有效服务的经营活动，并可明确认定政府是这些组织的主要所有者的企业，都可以称之为国有企业。印度的国有企业，也称作“公营??业”。;（三）各国对国有企业的不同定义;由政府全额出资并明确其法人地位，由国家通过专门的法规和政策来规范，不受公司法规范。;;;;（五）我国国有企业的演变

计划经济条件下

国有企业主要表现为全民所有制企业即国营企业，政府是唯一出资人，拥有企业的所有权和经营权。

在管理方式上，实行以行政控制为主的集权型计划管理，更多是政府层级之间和政府内部各主管部门之间进行管理权限划分。

国营企业在政府的行政指令下进行各项活动，从原材料的采购、产品的生产、销售、到产品的分配都由相关部门计划安排；

财务上企业实行统收统支，企业的利润全部上缴，纳入政府预算；企业生产所需要的资金如基本建设资金、固定资产更新改造资金、技术改造资金等也由政府统一划拨，甚至连流动资金也由财政部门进行拨付，企业不具有财务管理权和经营自主权，只是肩负部分社会职能和政府职能的“国家工厂”，而非真正意义上的企业。;（五）我国国有企业的演变

市场经济条件下

改革开放后，国家在国企改革问题上进行了一系列探索，先进行了放权让利、拨改贷、两次利改税、税利分流以及承包制等试点改革，这些改革在一定程度上给企业放了权、松了绑，但改革都没有深入到体制层面，因而收效甚微。

20世纪90年代以后，在经历了数次国企改革尝试后，政府逐渐意识到问题症结在“政企不分”，要搞活企业必须在体制上进行改革，重新界定和企业之间的经济关系，明确各自的权利和义务。于是，1993年，中共十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干问题决定》提出“国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。”要求进一步从体制层面上深化国企改革；同年，国家颁布了《公司法》，宪法修正案将“国营企业”修改为“国有企业”。一字之差，意义相去甚远。;;;三、国有资产与国有资本的关系;;;一、企业国有资产管理的内容与基础;国有企业依法享有法人财产权，是实现两权分离、政企分开、乃至国有资产管理体制改革的理论基础。;;三、构建企业国有资产管理体制的基本原则

;;;“国家所有、分级管理”原则;政资分离就是要分离政府的社会公共管理职能和经营性国有资产的管理职能。要通过国企改革而实现政资分离，国家必须进行放权，让国有企业真正成为使用和经营国有资产的载体，在国家完成出资过程以后，国家和企业之间的关系也随之确定。国家出资机构作为出资人，履行出资人叉职责，享有出资人权益。企业独立地进行生产经营决策，自负盈亏。;比如国有资产产权与非国有资产产权的权利边界；出资人所有权与法人财产权的关系；中央与地方的关系；政府与人大的关系；部门与政府的关系；政府与企业的关系等。国有资产管理体制必须理顺上述各种关系，做到产权清晰、权责明确。;正确处理不同主体物质利益关系原则;;;企业国