第一章环境保护与节约能源法律制度62课件讲解.pptx

第一章环境保护与节约能源法律制度

;一、我国环境保护基本制度

;2、环境影响评价制度的意义

⑴是贯彻“预防为主”方针,实现经济效益和环境效益

相统一的重要手段。

实践证明，单纯的末端治理是不

可能从根本上扭转环境质量下降局面的。

⑵可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依

据。

通过环境影响评价,可弄清该地区的环境现状,及

建设活动对环境可能产生影响的范围和程度。

⑶是加强建设项目环境管理的重要内容。

将建设项目的环境管理纳入建设项目管理的轨道，从

而有效地防止新污染源的产生

;3、环境影响评价制度的法律规定

⑴环境影响评价制度的适用范围

规划的环境影响评价

土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划----编写该规划有关环境影响的篇章或者说明

工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划----提出环境影响报告书

建设项目的环境影响评价

建设项目对环境有较大影响的，都必须执行环境影响报告书的审批制度，进行全面、详细的评价。

建设项目对环境可能造成轻度影响，应当填报环境影响报告表，分析影响或专项评价；

建设项目对环境影响很小的，不需进行环境影响评价，应当填报环境影响登记表

;⑵环境影响评价的内容

规划有关环境影响的篇章或者说明

应当对规划实施后可能造成的环境影响作出

分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良

环境影响的对策和措施

专项规划的环境影响报告书的内容：

实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和

评估；

预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；

环境影响评价的结论。

;建设项目的环境影响评价的内容：

①建设项目概况。

②建设项目周围地区的环境状况调查。

③建设项目对周围地区的环境近期和远期影响分析和预测

④环境保护措施及经济、技术论证；

⑤环境影响评价经济损益分析。

⑥环境监测制度建议。

⑦结论;⑶编报、审批环境影响报告书（表）的程序

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⑷《建设项目环境影响评价证书》的管理

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国家对从事环境影响评价的单位实行???格审查制度。

一切从事建设项目环境影响评价的单位，应当申请领取《评价证书》，凭证开展建设项目环境影响评价工作。

《评价证书》设甲级、乙级两种。

《评价证书》由国家环保局和省级人民政府环保行政主管部门，按照各自职责审查核发并实行监督和管理。

;二、“三同时”制度

1、“三同时”制度的概念

是指对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目和外商投资建设项目，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

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2、“三同时”制度的意义

是加强工程建设项目环境管理的重要手段。是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证。是防止环境质量继续恶化的一种有效措施。

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;三、排污收费制度

1、排污收费制度的概念

排污收费是指国家环境保护机关根据环境保护法律、

法规的规定，对超标准排放污染物和向大气、陆地水

体排放污染物的单位和个人征收一定数额的费用。

排污收费制度是指有关征收排污费的目的、依据、范

围以及排污费的征收、管理和使用等规定的总称

排污收费的特点是：

⑴强制征收。

⑵征收的排污费，全部纳入国家财政预算。

⑶征收的排污费，作为环境保护专项资金使用。

;2、排污收费制度的意义

⑴利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系。

⑵促使排污者进行技术改造，开展综合利用。

排污费专款专用，为污染防治积累资金增。

;四、许可证制度

1、许可证制度的概念

许可是指国家行政机关根据当事人的申请，准许其从

事某种活动的一种行政行为。在法律上，许可表现为

认可、登记、承认等，并通常以证书的形式表现.

许可证既是国家对行政管理相对人从事某种活动的一

种法律上的认可，又是行政管理相对人得到法律保护

的凭证。

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许可证制度，是指有关许可证的申请、审核、颁发、

中止与废止和监督管理等方面所作规定的总称。

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;2、许可证制度的意义

⑴是加强对排污者监督管理的有效手段。

⑵是保护自然资源的合理利用和维护生态平衡的重要途径。

⑶是实现我国环境管理战略思想三个转变的具体手段;3、排污许可证制度的法律规定

(以污水排放许可证为例)

⑴排污申报登记

①办理排污申报登记手续，并提供防治水污染方面的有关资料。

②如实填写申报登记表

③在试产前三个月内排污申报登记。

④排污有重大变化时，应提前十五天履行变更登记手续。

⑵确定本地区污染物排放总量控制指标和分配污染物总量削减指标。

;⑶排污许可证的审核和发放

环保行政主管部门收到排污单位填报的《排污申报登记表》后，

应当对其申报登记的内容进行审查、核实。对不超过排污总量控

制指标的排污单位，颁发《排放许