新政府会计制度下事业单位成本管理的有效途径探析 .pdf

成本管理是我国企事业单位最为基础的一项工作。近几年，随着新政府会计

制度的施行，单位成本核算原则、成本分配、成本计算等更加明确，且根据新制

度所提出的新要求、新规范，推进并落实成本管理，对单位绩效管理、资金管理、

资产购置等都产生积极影响。现如今，在新经济形势下，我国事业单位要想履行

好新时代使命任务，实现可持续健康发展，必建立健全的成本管理体系，平衡

投入与产出，促使单位整体效益的不断提升。本文就此展开分析与论述。

一、新政府会计制度下事业单位成本管理

（一）新制度下的成本管理

新政府会计制度实施以来，我国各级单位的成本管理工作随之发生一定变化。

新制度下，单位资产、收入等各种要素，与预算之间的联系更加紧密，单位财务

以及决算报告编制更加准确、科学，实现了为成本相关工作提供有力的参考依据。

一直以来，成本核算都是单位成本管理体系的重要组成，在新会计制度不断优化

并全面落实的当下，成本核算做出了新的调整，核算内容更加详细，范围更加广

泛，包括基建负债、采购等等。另外，会计核算实现进一步的优化，提出固定资

产核算等措施，在展开综合且客观的考核评估前提下，尽可能将成本相关的信息

更为直观地反映出来。

与一般企业相比，事业单位具有一定的特殊属性。在改革背景下，我国事业

单位社会服务职能更加突出，考虑到事业单位财务工作内容复杂、业务活动类型

多样等特征，为了进一步实现资金与资源优化配置，促使单位运营成本效益得以

提升，以新制度为参考，提出成本归集以及分配方法，确定会计科目等内容，成

本核算的基础更为明确，各单位可经过更为准确的核算，充分把握影响成本的各

种因素，基于此做好相应的成本控制工作，将侧重点放在关键环节，大大减少公

共资源的浪费。

（二）事业单位加强成本管理的意义

事业单位加强成本管理的意义主要体现在以下几点：一是有利于优化单位绩

效管理。与企业相比，我国事业单位运行发展没有面临经济效益的压力，这一特

性导致单位在展开绩效评价过程中，尚未设定完整的指标体系，且因缺少相应的

成本管理、预算管理等制度，无法全面掌握各项目开展时的成本耗费，也不能将

此作为最为直接的考核硬指标。通过加强成本管理，实现项目各环节成本的有效

控制，在制度的约束下寻找投入与产出匹配值，作为绩效考评的一大参考依据，

并且将成本相关内容加入到绩效指标体系中，有利于提升绩效考核的综合性与客

观性，更加有效的解决单位内部相关人员消极怠工的问题。二是有利于维护财政

资金的安全与合理。财政拨款是事业单位的主要收入来源，在传统管理观念的限

制下，部门单位对财政资金的优化配置以及合理利用重视不足，往往存在资金使

用效率偏低的问题，甚至会出现资金安全风险。通过进一步强化成本管理工作，

对各环节运行成本加以严控，尤其是关注财政资金的使用情况，由相关人员做好

统计、分析等工作，确保将有限的资金应用于基础建设、项目活动等，对运营成

本以及资金使用情况展开实时的跟踪监控，第一时间发现其中存在的不合理支出

现象，及时采取措施加以处理，以防造成单位资金的严重流失，从而进一步达到

维护资金安全与合理的目的。

二、事业单位成本管理存在的问题分析

（一）成本核算意识不足，成本核算方法单一

由于我国事业单位具有明显的公益性，在传统管理理念事业单位并不用关注

经济效益的提升，因此就导致了绝大部分事业单位对成本管理工作不够重视。单

位的成本核算意识不足，并没有认识到成本核算的意义，甚至为了体现政绩观,

过于关注面子工程，未能展开成本核算工作，显然也难以进一步保障单位项目资

金的合理使用。还有单位选用的成本核算方法过于单一，与单位自身实际情况不

相符，可能出现成本核算对象不明、核算范围不明的问题，最终导致成本核算工

作质量难以提升。

（二）对预算管理不够重视，预算缺乏严肃性

部分事业单位的成本管理较为落后，未能将成本管理与预算管理相结合，两

者之间的协同作用难以充分发挥出来。整体来看，是因单位对预算管理的重视程

度有待进一步提升，且缺少相应的成本预算管控机制，致使预算的严肃性与规范

性降低，无法实现对成本费用的合理控制。如有的事业单位没有做好前期的全方

位调研分析，且在编制环节并未采取更加科学的编制方法，仅仅侧重于往年的财

务数据，影响到成本预算编制的结果。还有未能对预算执行过程展开全程跟踪,

无法掌握具体的执行进度，且不能及时发现其中的异常情况，可能因预算与实际

出现过大的偏差，导致单位资金使用严重超出预算，产生更多不必要的额外成