推动公共数据运营 培育数据要素市场（2022数博会）(15页).pptx

推动公共数据运营培育数据要素市场张立中国电子信息产业发展研究院院长2022.05.26

01.02.03.CONTENTS背景与趋势现状与挑战对策建议目录

背景与趋势PART01

（一）公共数据运营是大势所趋数据已经成为大国竞争的重要战略资源美国《联邦数据战略》明确提出要推进联邦政府数据资产化管理。《欧盟数据战略》提出要构建欧洲数字空间，打造欧洲一体化数据市场。我国政府高度重视数据要素市场培育习近平总书记指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《“十四五”大数据产业发展规划》《关于加快建设全国统一大市场的意见》。公共数据运营引领数据要素市场发展公共数据体量庞大（80%），且蕴藏着较高的经济华和社会价值。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》指出要研究建立促进公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。国家“十四五”规划纲要中强调要“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”。

（二）公共数据运营的概念逐步清晰范畴政务数据公共企事业单位数据政务部门（党委、人大、政府、政协、法院、检察院等）依法履职过程中采集、获取的数据教育医疗数据、水电煤气数据、交通通信数据、民航铁路数据等专业组织数据社会团体采集的数据涉及公共服务领域的其他数据来源公共数据那些由国家机关、公共管理与服务机构，在履行公共管理职责或者提供公共服务过程中，收集、产生的各类数据，这些数据和公共利益密切相关。公共数据特征高价值海量的汇聚公共数据反映着社会经济发展的各个方面，属于一种全新的公共资源（即全民共有资源），其统筹管理权应归各级人民政府和各行业主管部门指定的公共数据管理部门代为行使多源性稀缺性敏感性权威性

（二）公共数据运营的概念逐步清晰公平公正市场配置切实维护各信息主体的合法权益和正当利益，以充分释放公共数据价值。安全可控依法利用在保障国家数据安全、个人隐私和商业秘密的前提下，构建安全可控的运营环境。挖掘价值服务人民以人民为中心为价值导向，充分挖掘各类公共数据的社会价值和经济价值。公共数据运营公共数据运营是指公共数据管理部门将公共数据资源按照法定规程，合法授权给某个特定数据运营机构，并由其开展公共数据的加工处理、价值挖掘等活动，并产生数据产品和服务的相关行为。公共数据运营原则确保“公共数据资源”管辖权不转移

（三）公共数据运营发展前景广阔标题文字1.公共数据价值加速凸显社会各界大力推动公共数据共享开放和开发利用，这将加快释放公共数据价值。2.政策法规体系加速健全国家政策文件加快细化落地。地方制度创新持续迭代、不断优化优化。3.数据运营模式加速形成建设运营模式多元化。运营授权制度规范化。运营生态图谱繁荣化。4.价值共创机制加速明晰场景牵引价值释放成为共识。公共数据和社会数据融合应用。市场在数据产品交易定价中的决定性作用凸显。5.安全可信环境加速构建完善安全管理制度。搭建安全可信平台。运用数据安全和隐私保护技术得到广泛应用。6.合规监管机制加速规范参与主体权责体系不断健全。

现状与挑战PART02

（一）国际公共数据运营现状与模式分析1.以政府为主导的数据开放与再利用模式自21世纪初，美欧等国家在公共数据开放和再利用方面已经开始不断探索和实践，通过制定法规制度和标准规范，建立基本规则和相互协作机制，持续拓展公共数据的范围，不断促进公共数据开放和再利用，持续发挥公共数据的潜在价值。在国家层面推动公共数据开放立法搭建全国统一的公共数据汇聚和共享平台构建公共数据空间促进数据再利用不断完善数据再利用规则激活数据市场设置公共数据利用许可进行授权利用不断探索政府数据社会化利用收费2.以市场为驱动的数据运营模式以美英欧为代表的西方国家在公共数据开放和再利用方面无疑走在世界前列，尤其在市场化开发利用方面,经过长时间地不断探索和实践，逐渐形成了以数据信托、数据中介等为代表的市场化运营模式，并取得积极成效。数据信托模式:美国是“信息受托人”构想，意在给数据控制者施加特殊的信托义务；英国是“数据信托”构想，意在自下而上建立一个全新的第三方机构进行数据管理数据中介模式：数据中介一般是指以中间人的身份帮助促成数据源到数据使用者之间数据流动的机构。一般包括三种类型数据中介提供的三种中介服务类型服务内容数据持有者（法人）与潜在数据使用者之间的中介服务。可能包括双边或多边交换数据，或创建能够交换或联合利用数据的平台或数据库，以及为数据持有者和数据使用者的相互连接建立特定的基础设施。个人数据的数据主体（即受GDPR管辖）和潜在数据使用者之间的中介服务提供中介服务时，还需履行特殊义务，包括协助个人行使GDPR规定的权利，向数据主体建议其允许的