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基于社会保障的征地补偿标准研究

秦学敏，汪建航

甘肃农业大学资源与环境学院甘肃兰州730070

摘要：年产值倍数法的征地补偿标准存在着不能真正反映被征地所蕴涵的土地价值,农民权益的缺陷,为了使征地补偿标准在国家建设成本和失地农民利益之间寻找平衡，本文提出了确定耕地经济产值、明确被征地农民的社会保障标准的建议，完善征地补偿不仅直接关系到被征地农民的切身利益,也关系到我国的工业化和城市化进程和社会的稳定。

关键词：征地补偿标准社会保障耕地经济产值

1.引言

当前失地农民问题不只是一个经济问题，更是一个社会问题、政治问题。土地征用制度从1953年成立，经历过多次修改直至1998年《土地管理法》沿用至今，土地改革的脚步却从未停止。其核心问题一一征地补偿标准自从1953年制定以来，经历了1958年、1982年、1986年、1998年4次修改，修改后的补偿标准比修改前在倍数上都有大幅提高，但由十补偿标准总是偏低而导致农民返贫、农民上访的事件不断发生。国土资源部提供的数据表明，2002年上半年，农民群众反映征地纠纷、违法占地等问题占信访部门受理总数的73%，其中40%是征地纠纷问题，这之中又有87%反映的是征地补偿安置问题，2003年国土资源部受理8000多件次群众上访，涉及非法占地和征地补偿安置的占六成以上。

2.我国征地补偿的现状

《土地管理法》第47条规定:“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍[1]”我们可以看出，这种补偿安置方式充分体现了征地是国家强制权力的行使过程，把补偿行为定义在严格意义的“补偿”的概念上，即对以土地为中心的直接损失进行补偿。征地补偿标准制定的实质就是在国家建设成本和失地农民利益之间寻找平衡，针对目前征地补偿制度中存在的问题，尝试对征地补偿标准体系进行重新构建。

3.征地补偿标准确定思路

根据2004年5月26日在北京召开的征地测算方法专家研讨会，对于如何进行征地制度设计，征地补偿测算的原则、技术和方法方面，有四种基本看法:①土地补偿论;②财产和

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权利补偿论;③人本论;④市场论[2]。

土地补偿论，这种观点认为，征地无论是公共目的还是非公共目的，都是将集体土地转变为国有土地，是国家强制行为，其补偿行为应该定义在严格意义的“补偿”的概念上，即对以土地为中心的直接损失进行补偿。

财产和权利补偿论，这种观点认为，应该将征地过程中的权力行为与补偿行为分开考虑。征地行为具有强制性，但是补偿行为是对被征地者的财产进行补偿，属于经济行为，应该更多的考虑财产权利的损失补偿，建立以财产为中心的权利补偿体系。具体可以采用如下计算公式：

土地征用补偿费=被征用农地的市场交易价格+城市居民最低生活保障待遇+失地农民再就业培训费+失地农民创造就业机会的基本投资差额+附着物价值.

人本论，这种观点认为，征地补偿要以人为本，以人为中心，主要依据被征地人的社会生存成本，而不是以土地用途来确定征地补偿，基本计算公式为：

农地的补偿额=农地价值+农地保障功能的贴现值+附着物价值

市场论，这种观点认为，从目前的征地现状看，无论是公共目的的还是非公共目的征地，实际上都有用地者与被征地单位谈判的过程，政府需要做的事情是，根据市场情况及时制定征地补偿费用市场指导标准，解决市场信息对等和透明等问题，引导征地双方自行合理确定征地补偿费用。

综合以上观点，我国征地补偿标准的确定应该在科学发展观的指导下，坚持市场导向原则，按照“人本论”的观点来制定，征地补偿标准的制定思路如图1所示[3]。

图1征地补偿标准的制定思路图

4．征地补偿标准测算

根据前述分析，在“市场论”和“人本论”的框架下，征地补偿标准是由农用地的经济产出价值和农用地对社会保障价值来确定的，即征地补偿标准为:

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P=L+Lees

其中，Pe为征地补偿标准价格，Le为农用地直接使用价格，Ls为农用地社会保障价格。在实际测算过程中，要考虑到征地区域农村人口现状和就业情况，但