英国国会的两院制度(上下议院).pdfVIP

去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

英国国会两院制

大不列颠及北爱尔兰联合王国国会，中文简称英国国会，是英国和英国海外领地（独自享

有议会主权）的最高立法机关。英国国会的首领为英国君主；它还包括上议院和下议院。上

议院议员分为两种：上议院神职议员（即英国国教中的高级神职人员）和上议院世俗议员（即

贵族成员）。上议院议员大部分是以指派方式产生。下议院则恰恰相反，是由民主选举产生。

上议院和下议院位于大伦敦威斯敏斯特市威斯敏斯特宫（即国会大厦）不同的房间内。

英格兰国会的起源可追寻到盎格鲁撒克逊时期。盎格鲁撒克逊国王通常由一个被称为咨议

院的议会辅佐，咨议院通常由国王的儿子和兄弟组成。郡守，或各郡的行政司法长官，以及

高级神职人员在咨议院同样拥有席位。国王仍拥有最终权力，但法律却只能通过寻求咨议院

的建议（以及后期的咨议院同意）而制定。威廉将其祖国法国的封建制度带到英格兰。随后

他便将土地赐予其重要的军事支持者，这些人又将土地赠与他们的支持者，从而形成一套封

建等级制度。那些直接从国王手中得到土地的人被称为领主，而他们的领地被称为采邑。威

廉一世是一位专制君主，但理所当然的是，他在制定法律之前也要向由领主和神职人员组成

的议会寻求咨询。在1215年制定的大宪章中，确立了国王不能随意课征任何税赋。但实际

上遵守大宪章的英国国王并不多。

国会自中世纪谏议国王的会议衍生而来。御前会议其后成为牧师、贵族、与各郡代表的组

合（其后又加入各自治镇代表）。首届国会通称“模范议会”（于1295年举行）。包含大

主教、主教、修道院院长、伯爵、男爵、以及各郡与各自治镇代表。国会之权威增长缓慢，

随着君权之升降而起伏。例如说，爱德华二世在位期间（1307年－1327年），贵族拥有无

上权威，皇权受制，而各郡与各自治镇代表则软弱无力。1322年，国会首次非经一般惯例

或王室特许认可其职权，而是以国会自行通过确立其权威地位的方式，认可自身职权。爱德

华二世之继任者爱德华三世在位期间，事态发展更进一步。其中最重要的一项是，国会于其

在位期间一分为二：下议院（由各郡与各自治镇代表组成）与上议院（由领有圣职者及贵族

组成）。国会权威持续增长，十五世纪早期，两院所行使的职权都达到前所未见的程度。由

于国内的贵族政治与神职人员影响重大，上议院远较下议院更具权势。

上议院，是英国国会的上院。英国国会同时也由英国君主与下议院组成。上议院有大约

700多名非选举产生之议员，当中包括英国国教会的26名大主教或主教（即“灵职议员”）

以及600多名贵族。灵职担任者于其保有神职身份时续任，而俗职为终身职。

灵职议员曾为上议院中之多数，包含英国国教会的大主教、主教、男修道院院长、与女修

道院院长。1539年之后，因为解散修道院使男女修道院院长无由产生的缘故，仅大主教及

主教继续参与国会。1642年，英国内战期间，灵职议员全体遭排除于国会之外，但于《1661

年神职法案》制订后，又回复国会席位。《1847年曼彻斯特主教职位法案》及之后各项法

案进一步限制灵职议员名额。现在，灵职议员不得超出26名，包含教内最重要的五名主教

长：坎特伯里大主教、约克大主教、伦敦主教、达拉谟主教、与曼彻斯特主教。上议院的灵

职议员另包含其他21名英国国教会中最资深的教区主教。

十五世纪晚期爆发的内战，世称蔷薇战争（因作战双方皆以蔷薇（不是玫瑰）为徽记而得

名），贵族势力于此期间再度削弱。许多贵族或于战斗中死伤，或因卷入内战而遭处决，许

多贵族之原有产业因而落入君主之手。尤有甚者，封建制度凋零，各贵族所领之割据势力一

蹶不振。君主因而得以于国内重建无上权威。君权于