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详细介绍林业碳汇

分三阶段介绍林业碳汇及相关情况：

一：2009年之前

1997年《京都议定书》正式通过后，发达国家在2008-2012年

期间，规定了二氧化碳、甲烷等6种温室气体减少目标。共有三种履

约机制：（1）联合履行机制JI；（2）清洁发展机制（CDM）；3）

排放交易（ET）。其中CDM只限于造林项目，且只占基准年排放量

的1%，此期间CDM大部分林业项目是由国家提供，到2008年项目

基本都覆盖签发了，但是因为经济不景气，很多项目没有完全实现销

售。2009年后《京都议定书》有第二个履约期，因为双方未形成一致

意见，导致CDM所有项目在2008年以后处于停滞阶段。

二：2009-2012年

很多做CDM的企业改做国内项目，因此期间百花齐放，最有特色

的是中国开发了第一个自己的“熊猫标准”（通过西双版纳竹子项

目），形成竹子造林方法学，同时产生第一笔国内资源减排交易，是

2011年3月26日在北京签约，每吨60元，一共1万多吨，价值100

多万，购买方是北京方兴地产，此后各类机构都开始涉足，虽然参与

机构和项目很多，但是市场规模不成形。

2003年国家林业局成立碳汇办公室，2012年之前有很多标准，

包括中国碳基金有自己的标准。所有绿色植物有碳汇功能，但并不是

所有森林碳汇项目可以进行交易。符合以下两点可以参与碳汇交易：

一是森林中要有人为的经营活动；二是必须遵循相应标准来开展森林

经营活动。

三：2012年至2017年

2012年6月国家发改委印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办

法》，中国自愿减排体系诞生，即CCER项目；同年10月国家发改委

印发《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》；2013年第一批方法

学备案，中国CCER项目全线启动；2014年3月第一批CCER项目备

案完成，中国的整体节奏比较快。

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CCER的产生背景：2012-2013年，我国碳交易试点启动，之前

一直学习欧盟的碳交易体系，因此中国试点方案遵循欧盟的体系——

“配额+资源减排”的模式，配额来源于排放企业，自愿减排包含光伏、

水电、林业碳汇等。当时欧盟碳市场比较低迷，国际自愿减排市场处

于停滞阶段，2008年前我国注册了很多CDM没有被交易，需要消化

的渠道，因此产生CCER。CCER的方法学、项目核查机构基本沿用

CDM体系。

截至2017年3月，国家发改委暂缓CCER备案，网站公示项目

2871个，备案867个，签出254个；其中林业项目96个，备案13

个，签出1个。其中第一个林业CCER项目——广东长隆碳汇造林项

目，年均减排量1.7万吨；13个备案项目年均减排量187.15万吨，占

全部备案项目的5%，林业类项目占比偏小。

2017年3月，国家发改委暂缓处理的592个CCER项目中，有

24个林业项目，21个涉及到项目备案，3个涉及到项目减排量备案，

部分项目时间点较早，之前CCER要求2005年2月11号以前开工建

设的项目可以申请备案，所以签出备案的187万吨