我国劳务派遣现状分析报告.doc

我国劳务派遣现实状况分析

，劳科所受劳动关系司委托，并与劳动关系司合作开展劳务派遣专题研究,以期为制订劳务派遣专题要求提供决议参考。课题组开展两个方面调查，一是21个省提交了关于劳务派遣调研书面汇报。二是对福建省、上海市、北京市、广东省、河北省、四川省6省区进行了实地调研，并向调查地一些派遣机构、用工单位、被派遣劳动者发放问卷，进行小规模问卷调查。本研究汇报是在上述基础上形成研究结果，期望理清《劳动协议法》实施后劳务派遣发展情况与存在问题，并提出深入规范发展思绪和详细方法。

一、我国劳务派遣发展基本情况

劳务派遣源于哪一个国家，普遍有两种说法。有说劳务派遣起源于19美国SamuelWorkman开创租赁支援服务。他雇用了一批已婚妇女，在夜间处理盘点工作，稍后又训练妇女操作计算器，满足企业当初暂时或短期用工需求。欧洲法院大法官（Generalanwalt）AlainDutheilletdeLamothe持另一个看法，认为派遣机构起源于英国。不过，不论其源于哪一个国家，劳务派遣广受关注始于上个世纪六、七十年代，迄今已经有40多年历史。现在，相当多国家，或多或少都存在劳务派遣用工形式。比如，美国劳务派遣工占总受雇就业人口百分比为0.9(2)%1[1]、日本为3.4%、英国为2.6（5.12[2]）%、德国为1.2%、法国为2.1%、荷兰为2.5%。

劳务派遣占就业人口百分比都不高，通常都不超出3%，是种非主流、灵活就业方式。我国劳务派遣始于1980年外商代表处用工，当初主要出于国家安全考虑；初步发展于上世纪90年代末，主要为了处理国有企业下岗失业人员和农村劳动力有序流动；较快发展于《劳动协议法》颁布实施前后，主要因为企业躲避无固定时限协议、降低人工成本以及劳动力市场资源配置等需要。从调研情况估算，现在全国派遣用工规模应在1000万人之间，而且大部分集中在东南沿海地域。上海、上海、广东、浙江、福建、江苏、山东约占到全国40%。迄今尽管有30年历史，但劳务派遣作为一个新就业方式快速发展并备受关注，还是进入本世纪这几年。作为一个新用工形式，首先，它适应了劳动力市场灵活多样用人需求，扩大了劳动者就业；另首先增加了就业不稳定性，所以，对劳务派遣人员正当权益保护提出了新课题。

注：1[1]美国因为不一样统计机构，有不一样统计数据。

2[2]关于英国劳务派遣数据有两个数据，一个是60万人。一个是143万人，所以有两个不一样百分比。

（一）劳务派遣用工规模估量

关于劳务派遣用工规模，众说纷纭。全国人大、总工会等在谈及劳务派遣用工总数时，都采取2500万人这一数据原因以下：一是我国没有对派遣进行过概念界定，到底哪些可算派遣，没有明确统计标准；二是大多数派遣企业为混业经营，业务不但有派遣，还兼做人才代理，职业介绍等业务，比如，我国最大两家劳务派遣企业上海外服与北京外服，外界都宣传两家派遣工分别都超出30万人。但实际情况是派遣工(直接与外服订立劳动协议)分别为7万人与3万人，其它大部分为人事代理。如此分析，两家企业总共仅有10万人派遣工，数量无形被夸大了五倍，数据“水分”竟高达50万人之多。三是2500万数据包含近1000万建筑工人,不过,据我们实地调研,我国建筑业从业人员大多数并不属于派遣。依照实地调研，上海劳务派遣用工总量为102万人5[5]、福建为56万人6[6]、广东省超百万7[7]、浙江97万人，上述四省劳务派遣用工占城镇（单位）从业人员平均百分比为7.2%8[8]。全国城镇（单位）从业人员为20926万人，以上述百分比推算，劳务派遣用工为1500万人左右。这一数据可能还偏大，因为是以东南沿海使用劳务派遣最多地域推算全国。所以劳务派遣用工占从业人员7%和总数1500万人是一个偏高数据。据21省、直辖市所报数据汇总分析结果，截至三月份，劳务派遣用工总数为361万人，全国各地域平均值为171，731人，中位数为55800人9[9]。据此推算，全国派遣用工规模应在700-900万人之间，而且大部分集中在东南沿海地域。总而言之，我们认为我国劳务派遣用工应在1000万人左右。

注：3[3]。不过，经过课题组对福建省、上海市、北京市、广东省、河北省调研以及全国21个省、市、区

4[4]所报数据分析，2500万派遣工这一数据有可能被严重夸大。

（二）劳务派遣单位设置情况

1、数量与分布。

因为没有正式统计资料，综合各省汇报资料以及相关信息，全国有各类劳务派遣机构应超两万家。全部行政区都有劳务派遣企业。其中，东部沿海地域发展比较快，尤其像北京、上海、广州、深圳等大城市10[10]，中西部相对较少。

2、机构类型。

通常将我国从事劳务派遣机构（人力资源服务机构）分为六大类。国有、