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浅谈工商部门在农产品质量安全监管中的职责

南康市工商局张魁隆肖云辉

《食品安全法》对工商行政管理部门在食品安全监管过程中的定位与职责做了明确规定，即工商行政管理部门负责监督管理流通环节的食品安全。但由于《食品安全法》第2条第2款规定“供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。”以及《农产品质量安全法》）第52条的笼统规定令许多人感到困惑。那么，工商行政管理部门对农产品质量安全是否有监管职责，如果有，又当如何履行监管职责？

我们认为，工商行政管理部门是农产品质量安全监管的重要部门之一，应当依法履行对流通环节农产品质量安全的监管职责。第一，《食品安全法》对食品的定义包含了农产品。根据《食品安全法》第99条的定义，食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。而《农产品质量安全法》第2条规定：本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。本法所称农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。由此可见《农产品质量安全法》所指的“农产品”就是“食用农产品”，是《食品安全法》所指的“食品”的其中一种。第二，《农产品质量安全法》与《食品安全法》的相关规定表明了农业行政主管部门与工商行政管理部门在农产品质量安全监管中应当互相协作，相互配合。一方面，《农产品质量安全法》第3条规定：农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作，其他政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。根据政府部门的职能划分，我们可知，工商行政管理部门当在上述政府有关部门之列。《农产品质量安全法》第52条规定，对《农产品质量安全法》第50条第2款、第3款的处理、处罚，由工商行政行政管理部门决定。从该条的规定，我们也可看出工商部门对农产品质量安全负有监管职责。另一方面，《食品安全法》有13个条款规定农业行政主管部门应当配合工商行政管理等部门做好食品安全相关工作。它们分别是第5条第2款、第6条、第12条、第15条、第21条第2款、第35条、第64条、第71条第2款、第72条、第76条、第82条第2款、第83条和第95条。

但是，既然《食品安全法》第2条第2款规定“供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。”即《食品安全法》明确农产品这种特殊食品的质量安全管理依据《农产品质量安全法》，那么我们就必须遵守其规定，依据《农产品质量安全法》的有关规定对流通环节的农产品进行监管，只有在《农产品质量安全法》未作规定，而《食品安全法》又有补充性规定时才可适用《食品安全法》。

根据法律的相关规定以及政府职能部门分工负责的原则，我们认

给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。因此，各级工商行政管理部门要高度重视农产品质量安全，切实依法履行法定的监管职责，维护农产品流通市场的秩序，保证流通环节的农产品质量安全。