《安全基础要求 饼干》 编制说明（征求意见稿）.pdf

粤港澳大湾区标准促进会团体标准

制说明

《安全基础要求饼干》编

一、工作简况

（一）任务来源

为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》《国家标准

化发展纲要》以及《贯彻实施国家标准化发展纲要行动计

划》有关要求，省市场监督管理局大力推进“湾区标准”体

系建设工作，将该项工作列入《广东省市场监管现代化“十

四五”规划》。食品文化在粤港澳三地同根同源，为落实国

家高质量发展战略及食品安全战略，将安全优质的食品作为

食品“

湾区标准”研制重点，对满足湾区人民对高品质食品

的需求，以及支撑和引领粤港澳大湾区食品产业高质量发展

具有现实意义。结合2022年食品“湾区标准”研制计划，

《安全基础要求饼干》由广东省食品检验所提出，并由广

东省粤港澳大湾区标准促进会于2022年11月9日批准立项。

（二）起草单位

牵头机构广东省食品检验所，参与机构及起草人待定。

二、标准立项的必要性，拟解决的问题

（一）立项的必要性

饼干是一种常见的点心，作为一种零食或添加饮食，食

用方便又便于携带，已成为日常生活中不可或缺的一种食品。

我国是饼干的生产和消费大国，相关数据显示，2021年我国

饼干产量达到1174万吨，预计到2024年我国饼干产量将达

到1437万吨；预计2022年，我国饼干行业市场需求预计达

到1230万吨左右。随着消费水平的提高，人们对于绿色、

生态、健康的饮食需求日益增长，作为人们主食的地位依然

不会改变，且市场格局逐步增大，消费也在逐步升级，表现

出向高档化发展的趋势，同时也为饼干的质量安全的保障工

作带来新的挑战和要求。

《安全基础要求饼干》的制定，将带动饼干产业往高

品质方向发展，满足湾区人民对高品质食品的现实需求，有

利于丰富消费选择,提高消费品质,促进消费升级，对提升粤

港澳大湾区食品质量水平具有积极意义。

（二）拟解决的问题

粤港澳三地在一个国家、两种制度、三个关税区、三种

货币的条件下，关于食品安全的监督管理制度、食品安全标

准等也存在较为明显的差异。香港、澳门大量采用了国际食

品法典委员会（CAC）、欧盟、美国等国际组织和发达国家

的标准；内地食品安全标准在积极借鉴先进的相关国际标准

的基础上，综合考虑了内地食物结构、营养需求、食品供应

现状等因素，制定了符合内地实际、具有中国特色的食品标

准体系。

为建设三地统一的食品标准体系，促进湾区食品同标同

质高质量发展，本标准同时比对了内地、香港、澳门三地的

法律法规和食品安全标准规定，包括微生物、农药残留、兽

药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的品

种、限量以及食品添加剂的品种、使用范围、用量，制定出

能够同时满足三地要求的食品标准。

三、标准编制原则、内容的确定

（1）标准编制原则

1.本标准按照《食品“湾区标准”研制规范》（试行）、

GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结

构和起草规则》、GB/T20004.1《团体标准化第1部分：良

好行为指南》的规定进行编制起草，符合《团体标准管理规

定》相关要求。

2.本标准具备科学性、规范性、先进性和适用性。以满

足强制性食品安全国家标准为前提，对比香港特别行政区规

例、澳门特别行政区行政法规等规定，选取污染物、真菌毒

素、微生物、农药残留、食品添加剂等作为安全指标。以指

标严谨、科学为前提，污染物、真菌毒素、微生物等安全指

标综合选取同时满足三地要求的限量作为安全基础要求的

限量（饼干无相关农药残留限量指标，故未列入）；食品添

加剂指标，抗氧化剂、防腐剂、甜味剂、着色剂中三地共有

的品种，最大使用量和要求取三地最严；三地独有品种的，

三地逐步实现标准衔接；除了抗氧化剂、防腐剂、甜味剂、

着色剂4种类型之外的食品添加剂，参考GB2760和相关国

际标准。

（二）主要内容

本标准的主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和

定义、安全指标、检验方法、附录等6部分，详细确定依据

见表1。

表1标准主要内容

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