2025年第一讲 行政管理学概论.pdfVIP

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

行政管理学

公共管理系行政管理教学团队

引言

正如美国学者巴顿所描述的，“现代城市居民出生在公共医院，在的学校和大学受教育，

生活中的不少时间用在搭乘公共交通工具上，通过邮局和半公营的电话系统通讯，饮用公

营的水，经由公共的污物处理系统清除垃圾，读公立图书馆的书，在公园里野餐，受公共

消防、卫生机构的保护，最后死在公立医院，可能还安葬在公墓里”。

行政和行政管理学

什么是行政管理

什么是管理

管理是管理者为了有效地实现组织目标、个人发展和社会责任，运用管理职能进行协调的过程

管理是人类有意识有目的的活动

管理应当是有效的

管理的本质是协调

协调是运用各种管理职能的过程

管理与行政

管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会

事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政

务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行政

与管理有着密切的关系。

行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会

中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就

是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。

广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。

行政与管理的区别

行政是公务的推行，是目的取向；管理是事务的处理，是手段取向；

行政更强调计划、策划、决定目标和决定政策，以政治、法律为主要方法；管理更强调任

务的运作过程和达成目标，以经济的、技术的手段。

(二)政治与行政

政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政与这些政策的执行相

关”。此后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影

响很广的观点。

“政治和行政二分”的理论产生、发展、演进的历史过程。

（三）立法、司法和行政

西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独

立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，

我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。

在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别

于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。

（四）公共管理与公共行政

在英语中，Publicadministration（公共行政）和Publicmanagement（公共管理）是近义

词。我国公共管理专业硕士所用的英文名称就是MasterofPublicAdministration(MPA)

在西方文献中，对作为学科的Publicmanagement主要有三种理解：

一是将公共管理学等同于公共行政学

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

常见于日常公共部门管理活动中，也来自坚持传统的公共行政范式或途径的学者们。

如马克斯、赫德森、罗森布鲁姆

二是将公共管理学当作公共行政学的分支学科

关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管

理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总看法。

代表：奥特、海德和谢夫里兹