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江西省地方标准

《行政执法案卷评查规范》

编制说明

（公示阶段）

编制单位：江西省司法厅

2024年8月

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一、工作简况

（一）任务来源

2024年8月江西省市场监督管理局印发《关于下达2024

年第八批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标〔2024〕

19号），批准由江西省司法厅牵头起草地方标准《行政执法案

卷评查规范》。

（二）起草单位

本标准由江西省司法厅、南昌市司法局协作编制。

二、制定标准的必要性和意义

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的

重要方式，是法律实施的关键环节。党中央高度重视行政执法

和行政执法监督工作。

当前，人民群众法治意识不断增强，对行政执法规范化水

平的要求随之提高。行政执法案卷评查是加强行政执法监督、

规范行政执法行为、切实推进严格规范公正文明执法的有效方

式，也是全面推行行政执法三项制度的有力抓手。行政执法案

卷可以将动态的行政执法过程用文书形式固定下来，是直观地

反映执法行为作出时真实状态的重要载体。通过对案卷的评查

可以全面考察各行政执法主体执法真实情况，更好地促进执法

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人员提高执法水平，助力实现推进依法行政、高质量服务经济

社会发展的目标。

我省长期以来高度重视行政执法案卷评查工作，开展了大

量案卷评查工作。2023年，全省行政执法机关和司法行政机关

共评查行政执法案卷12.5万件。执法案卷评查工作亟须通过标

准加以规范、统一。2023年，省政府办公厅《江西省提升行政

执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》提出要“健

全完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、

行政执法案例指导等工作常态化、规范化。”2024年，省政府

《关于进一步推进法治政府建设若干实施意见》进一步明确了

省司法厅应于2024年12月前完成《行政执法案卷评查标准》

的制定工作。

在查阅梳理资料、深入调研的基础上，结合我省案卷评查

工作实际，编制《行政执法案卷评查规范》，旨在为全省各级

司法行政机关和行政执法机关开展案卷评查工作提供统一标准，

推进我省行政执法案卷评查工作专业化、规范化发展。

三、主要起草过程

（一）成立标准编制工作组

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为推进行政执法案卷评查规范标准编制工作，省司法厅高

度重视，成立了标准编制工作组，制定了工作方案，明确了工

作组人员组成、工作时间进度及具体任务分工等。

（二）调研和资料收集

2023年12月至2024年7月，标准编制工作组通过各种渠

道广泛收集与行政执法案卷评查工作有关的法律法规、标准化

文件、政策文件、工作资料、各类文献等资料，实地调研了吉

安市吉州区、青原区。通过实地走访、召开座谈会等方式深入

了解了基层司法行政部门开展案卷评查工作的现状、困难以及

存在的问题。调研和资料收集阶段获取了大量的参考资料，为

标准起草做了充分准备。

（三）标准起草

2024年3月，在前期查阅资料和广泛实地调研的基础上，

标准编制工作组梳理、归纳分析了相关资料，密切联系基层工

作实际，经过内部多次研究和反复讨论，确定了标准编制的原

则、框架结构和主要内