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三农扶贫实施手册

TOC\o1-2\h\u27345第一章：总体概述 2

273761.1三农扶贫背景 2

174901.2三农扶贫目标 2

29722第二章：政策法规 3

54792.1国家政策解读 3

128672.1.1三农扶贫政策背景 3

249232.1.2国家政策要点解读 3

274532.2地方政策汇总 3

203572.2.1各省政策特点 3

16832.2.2地方政策具体措施 4

14509第三章：扶贫主体 4

214433.1主导 4

22453.2社会参与 5

183373.3农民合作 5

24405第四章：产业扶贫 5

44984.1产业结构调整 5

277134.2特色产业发展 6

122084.3产业链延伸 6

13274第五章：资金管理 7

84865.1资金筹集 7

318305.2资金使用 7

41545.3资金监管 8

30753第六章：教育培训 8

230126.1技能培训 8

70806.2农业教育 8

181476.3人才引进 9

17038第七章：基础设施 9

109237.1农村基础设施建设 9

100867.2农村公共服务 10

324277.3农村环境治理 10

2668第八章：扶贫成效 11

11978.1成效评估 11

17448.2成效宣传 11

44558.3经验推广 11

21391第九章：风险防范 11

267499.1自然灾害应对 12

214949.1.1预防预警机制 12

75389.1.2灾害救助与恢复 12

156719.2市场风险防控 12

187929.2.1市场信息监测 12

4509.2.2市场风险分担机制 12

91209.3社会稳定维护 12

307769.3.1加强基层组织建设 12

151139.3.2保障农民权益 13

90169.3.3促进农村和谐发展 13

16755第十章：未来展望 13

2671210.1三农扶贫发展趋势 13

744810.2长效扶贫机制构建 13

1433310.3全民参与扶贫路径 14

第一章：总体概述

1.1三农扶贫背景

我国农村地区长期存在农业生产水平低、农民生活水平不高、农村基础设施薄弱等问题。为了实现全面建设社会主义现代化国家的目标，我国高度重视三农问题，将扶贫工作作为重要任务来抓。国家把解决三农问题与扶贫工作紧密结合，提出了三农扶贫的战略部署。

三农扶贫背景主要包括以下几个方面：

（1）国家发展战略的需要。全面建设社会主义现代化国家，必须同步推进农村与城市的现代化，实现农民、农业、农村的全面发展。

（2）农村贫困问题的严峻性。我国农村贫困人口数量较大，贫困程度深，扶贫任务艰巨。

（3）农村基础设施建设的滞后。农村基础设施落后，影响了农民的生产生活，制约了农村经济发展。

（4）农村产业结构的单一。农村产业结构单一，农民增收渠道有限，不利于农村经济的可持续发展。

1.2三农扶贫目标

三农扶贫目标是立足我国农村实际，充分发挥政策、资金、技术、市场等优势，全面提高农业生产水平，增加农民收入，改善农村基础设施，促进农村经济社会发展。具体目标如下：

（1）提高农业生产水平。通过推广现代农业技术、改善农业生产条件、加强农业科技创新，提高农业生产效率和产量。

（2）增加农民收入。通过发展特色产业、促进农民就业、完善社会保障体系，拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平。

（3）改善农村基础设施。加强农村基础设施建设，提高农村居民生活质量，为农村经济社会发展创造良好条件。

（4）促进农村经济社会发展。通过调整产业结构、优化资源配置、加强生态文明建设，推动农村经济持续健康发展。

（5）实现农村扶贫与城市扶贫的有机衔接。充分发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城乡一体化发展，实现农村扶贫与城市扶贫的有机衔接。

第二章：政策法规

2.1国家政策解读

2.1.1三农扶贫政策背景

我国高度重视三农问题，把扶贫开发作为国家战略，特别是针对农村贫困地区的扶贫工作。国家制定了一系列政策法规，旨在推进农村产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多元化扶贫方式，助力农村贫困地区和贫困群众脱贫致富。

2.1.2国家政策要点解读

（1）农业支持政策：国家加大对农业的支持力度，包括农业补贴、农业保险、农业信贷等，鼓励农民发展现代农业，提高农业综合生产能力。

（2）农村