2025年关于新型城镇化建设的思考 .pdfVIP

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

关于新型城镇化建设的思考

党的十七大科学地总结了国内外发展城镇化的经验教训，创造

性地提出走新型城镇化道路。目前河南提出以新型城镇化引领“三

化”协调发展作为推动中原经济区建设的重要举措，那么新型城镇

化新在哪里？与传统城镇化有何区别？又如何推进新型城镇化建

设？本文就此谈些看法。

一、新型城镇化的含义

城镇化的基本含义是人口由农村向城市转移的过程，是人类由小规

模分散居住向大规模集中居住转变的过程。一个国家或地区的城市

化水平，通常是以城市人口占这个国家或地区总人口的比例即城市

化率来表示。所谓新型城镇化是指以人的全面发展为根本目的，以

新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集

群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走

科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、城乡一体、

大中小城市和小城镇协调发展的城镇化。应包括四方面内容：一是

农业人口比重逐步减少城镇人口逐步增加的过程。二是伴随着现代

工业和信息社会、经济社会分工的细化而产生人口向城镇集中的过

程。三是第二、第三产业不断向城镇集聚的过程。四是社会经济结

构不断完善、调整、和谐发展的过程。与传统城镇化相比新在以下

方面：

(一）体系新

传统的城镇化只注重城市的发展，而不重视小城镇的发展，尤其是

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

忽略了农村的发展。新型城镇化具有较为完备的城镇化体系，体现

为：以大城市为核心，以城市群为主体，以小城镇为依托，以农村

社区建设为基点的协调发展的城镇化体系。

（二）理念新

新型城镇化改变了传统的发展理念，以科学发展观为引领，有较为

完备的城镇化发展体系，坚持城镇化与工业化协调发展，即摒弃了

城镇化发展中城市化盲目扩大，又避免了城镇化与工业化失衡发

展。

（三）举措新

新型城镇化坚持以促进人的全面发展为根本目的，按照高起点规

划，高标准建设，高功能配置的原则，积极推进城乡一体化建设，

提升绿化品质，加快形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发

展的新格局。

二、新型城镇化与传统城镇化的区别

两者的区别主要表现以下几方面：

1、新型城镇化是以促进人的全面发展为根本目的，这是与传统城

镇化的根本区别。人既是城镇化发展的出发点，更是城镇化发展的

目的和归宿。新型城镇化将人的发展放在首要位置，着力解决城镇

化过程中形成的城乡差别、社会不公平的现象，注重资源节约，环

境友好，生态宜居，和谐发展。

2、新型城镇化坚持城镇化和工业化协调发展。传统城镇化主要依

赖城镇工业化发展，注重城镇规模扩大，空间扩张而忽视了城镇化

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

的同步发展，导致工业化和城镇化发展脱节，城镇化进程严重滞后

于工业化进程。新型城镇化在吸取国内外城镇化发展的经验基础

上，既注重第二产业的发展，又注重第三产业的发展，在注重提升

城镇质量的同时，坚持城镇化与工业化的协调发展。

3、新型城镇化坚持城乡一体化发展。传统的城镇化在一定程度上

是建立在牺牲和剥夺农村利益基础之上，再者城乡户籍二元结构又

阻碍了农村的发展。新型城镇化坚持不以牺牲农村发展利益为前

提，把农村社区建设纳入新型城镇化体系，强化城市反哺农村、工

业反哺农业，城市带动乡村，最终实现城乡一体化发展。