2025年村改居社区治理法治化进程中传统乡村治理资源的重塑 .pdfVIP

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

村改居社区治理法治化进程中传统乡村治理

资源的重塑

作者：翁迎港

·········2025年第04期

关键词：村改居社区;法治化;传统乡村治理资源;本土资源

中图分类号：D920.0文献标识码：A文章编号：1009—2234（2022）04—0092—05

城乡社区是国家治理中最基层、最小的单元，是国家治理最基础的领域。2021年4月中

共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化的意见》作为基层治理的针

对性文件，明确了其在国家治理中的地位。如今，在众多基层社区之中，一类新型社区随着新

型城镇化的推进横空出世，即村改居社区。村改居社区是一类由集体土地征收、城中村改造、

农村整村拆迁安置等政策推动建立，并完成农民变居民、村委会变居委会、集体土地变国有土

地、集体经济变股份经济“四重转变”的新型社区[1]。其一方面面临着城市文化与治理理念的入

侵，另一方面仍然受到传统乡村治理资源的影响，社区治理具有高度的复杂性，一度成为基层

治理当中治理最薄弱、最困难、最紧要、最重大的场域，亟需实现治理现代化转向。然而，当

前我国此类社区治理有政府主导的惯性，法治化的进程有意地按照西方的逻辑进行，根植于我

国土壤之上的传统乡村治理资源日渐式微，甚至被置于法治的对立面[2]。这显然与村改居社

区的

“乡土性”相悖，使村改居社区治理法治化趋于僵化、不接地气而丧失了群众的拥护。所

以，村改居社区治理法治化进程中传统乡村治理资源生存现状如何？如何借鉴？这些问题是村

改居社区法治化进程中务必解决的。

法治拥有丰富的内涵，在社区治理的具体实践之中，却经常被片面理解为“法律”，即只着

眼于刚性法律而忽视非正式软规则。这种片面强调程序上合规的解读确实让村改居社区治理更

为规范化，但势必会影响到社区中以情感为纽带，以说理为手段，以自由模糊为特征的传统乡

村治理资源。结合我国乡村治理的历史与当前村改居社区治理现状，村改居社区治理中传统乡

村治理资源主要有如下表现。

在村改居社区乃至全社会之中伦理、道德、风俗习惯、艺术等文化资源虽仍然发挥着作

用，但是却无时不在减弱：第一，随着村改居社区的有形改造，社区原住民或多或少地获得了

一笔可观的补偿，但是由于无良好的财务管理理念以及城市灯红酒绿的冲击，导致传统艰苦奋

斗，勤俭节约的优良传统产生动摇，享乐主义盛行，吃喝嫖赌屡见不鲜;另一方面，隨着人口

结构复杂化，增加的社区公共事务需要全体居民共同维护，但更多居民在空间阻隔中丧失集体

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

意识，社区归属感弱参与度低，导致这类社区脏乱差的现象较为普遍。产生这样不良后果的原

因有以下几点：一是传统的观念性资源极其依赖于社会的舆论的保障作用，人们对于这类规则

的遵守仅仅出于对“面子”“人情”的维护，所以具有普遍约束力的舆论力量至关重要。然而，由

于村改居社区当中外来人口众多，利益分化程度高，具有普遍约束力的舆论环境被打破，此类

观念性的内心准则效用减弱。二是村改居社区受城市文化的渗透作用显著，城市治理对象异质

性强，出于对治理效率与容错率的考量，更强调刚性规则在社区治理中的作用，并且随着进城

居民权利意识的觉醒，传统的观念的说服力下降，村改居社区治理法治化过程中人情社会建立

起的观念力量逐渐消散，居民价值追求趋利化。

此处的“制度”更倾向于强调其“外在约束力”，特指曾经活跃于乡村治理之中成文的非正式

制度。这些非正式制度在乡土社会中的作用不亚于现如今国家强制力保障实施的法律，其同时

也是我国法治体系当中的重要一环。传统乡村制度资源主要包