地方政府学第6章ppt课件.pptxVIP

6.1.1地方政府管理方式的内涵和作用;6.1.1地方政府管理方式的内涵和作用;6.1.2地方政府管理方式的类型;6.1.3当代地方政府管理方式的新发展;6.1.3当代地方政府管理方式的新发展;6.2地方政府管理的基本方式;6.2.1地方政府管理的行政手段;行政指令方法的主要特征如下：

（1）权威性。行政指令实质上所依靠的是强制性权威，行政职位越高、职务越大，其权威性就越强，权威所带来的服从度就越高。

（2）强制性。强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要求服从集中统一的意志。

（3）层次性。行政指令方法是根据行政组织的纵向结构自上而下、由大到小逐层进行管理的，行政指令都是直线传递，层层下达。

（4）具体性。行政指令的内容和发布的对象都是具体的，特别是一定行政指令只对特定时间和特定对象有效，即因事、因时、因地、因人而异。

（5）无偿性。行政主体与行政对象之间的关系不是经济利益关系，而是一种无偿的行政统辖关系。

;2.行政手段在地方政府管理中的应用

行政管理手段需要以政府的强制性权力作为后盾，因此，地方政府在使用行政手段进行管理的过程中，要受到中央和地方之间权力分配关系的影响。

联邦制国家，地方政府具有相对比较完整的行政权力，在行政手段的选用上也就拥有更多的自主权。如德国规定地方自治权力的很重要的一条就是自主行政权，作为地方政府的市镇政府与作为上级的州政府之间不存在直接的行政隶属关系。同样是联邦制国家的美国，地方政府也具有相对独立的行政权。

英国虽然是单一制国家，但却有着悠久的地方自治的传统。同样是单一制国家的日本，二战以后也确立了地方自治制度，赋予了地方政府以较大的自治权力。

;地方自治制度的实行是以成熟的民主制度为基础的，地方政府的行政手段的使用除了要受到联邦和州宪法的规范，大多数还要受到广大公民的直接监督和议会的监督与制衡，实际上地方政府自治可以认为是一种还权于社会的制度安排。

在我们国家的行政体制中，地方政府作为国家行政序列中的一部分，其行政权力不仅来自于当地权力机关的赋予，更多来自于上级政府的势能和党组织的??威。

作为条条块块安排之下的地方政府，特别是基层地方政府，所采取的行政手段，很大一部分是对上级和中央政府采取行政手段发布的命令、指示、决定等的执行和贯彻，实际上是上级和中央政府行政措施的延伸。

另一部分是基层政府根据本地的实际情况，对本地的一些事务进行的直接行政管理，地方政府只能获得有限的行政自主权。;6.2.1地方政府管理的行政手段;6.2.1地方政府管理的行政手段;我国也推进了行政管理方式的改革，比如现在的行政审批制度的改革，地方政府政务中心的设立等，对地方政府管理过程中行政手段使用过多过滥的情况有所改善。

借鉴西方国家的经验，我国地方政府在行政权力与行政手段方面还应该进行如下改革：

一是为发挥下级和基层政府的积极性，应该赋予基层地方政府以更大的行政自主权，上级和中央政府应该少下命令，变行政指令为指导，增强行政管理手段的针对性。

二是为充分保障市场经济的健康发展，发挥社会活力，应该减少行政手段对经济的干预，变直接管制为宏观指导，赋予公民和企业以更大的发展空间。

三是为应对全球化的挑战，积极参与国际竞争，应该积极推进我国行政管理的规范化与法制化，更多的以法律和经济手段来代替行政手段，增强经济与社会的开放性。

;6.2.2地方政府管理的经济手段;2.经济手段在地方政府管理中的应用

地方政府在管理地方事务的过程中采用经济手段，要受到国家的法律的约束。为了采用有效的经济手段，地方政府必须要应用税收、财政和金融等各种工具，这就与政府的财政实力、以及国家税收和金融政策等密切相关。

就税收政策来看，目前世界上大多数国家实行中央与地方分税制。例如美国实行联邦、州和地方三级财政综合体，三级财政体制相对独立，市镇政府在地方事务的管理过程中能够采取经济手段的空间相对比较大，而较少的受制于州和联邦政府。

同样是实行分税制的国家，美国、德国和日本的地方政府财政自由度就比较大，英国和法国、瑞典等国家，中央对地方财政的限制就比较多，地方政府管理过程中对经济手段的运用，就体现在一方面通过执行中央的财政和税收的法律、法规来实现对地方事务的管理，另一方面，可以灵活的采用其他微观的经济手段，对地方的具体经济和社会事务进行管理。

;我国1993年颁布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》，并从1994年1月1日起在全国实行分税制，地方政府在国家相关的公共管理和公共服务提供了方便。

地方政府可以依据国家相关的政策，自主安排地方范围内的财政支出，根据当地的具体情况，利用税收等经济杠杆对本地的经济结构进行引导和调整。

在微观管理中，地方政府也可以利用经济处罚等方式规范市场行为和社会秩序，利用提供财政资金支持、公开招标等方式，吸引个