2025年城市更新老旧小区改造难点问题及解决对策探讨 .pdfVIP

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

城市更新老旧小区改造难点问题及解决

对策探讨

摘要：随着城市化进程不断加快，城市的更新与转型也随着快速发展。经过

数十年的使用，大多数老居民区逐渐变得过时，随着城市的快速发展而显得格格

不入。在城市更新的背景下，通过对老旧小区改造难点问题及解决对策进行分析

与探讨，使老旧小区能更好地融合新城市发展。

关键词：城市更新；老旧小区；改造难点；解决对策

一、前言

近年来，随着我国城市更新发展的进程日益加快，生活水平日益提升，人民

群众对居住环境的要求也越来越高。现阶段老旧小区改造不仅对优化城市品质有

重要影响，亦与改善民众生活质量、拓展市场内需之间存在密切关联。自2019

年中央经济工作会议召开后，城镇老旧小区被纳入加速城市更新的重点工作中。

同时，新冠肺炎疫情防控工作开展中，作为基础治理单元的社区，尽管在居民管

控中发挥着不可替代的作用，但在多方面因素的影响下仍存在公共安全事件应对

短板，印证老旧小区改造的急迫性。因此，探讨如何采取科学对策实现老旧小区

改造，对促进城市更新以及品质提升有着重要影响。

二、城市更新老旧小区改造难点问题分析

（1）老旧小区概念的界定。老旧小区为何总是在城市更新中“拖后腿”并

引发各方面的问题，这与老旧小区的概念界定息息相关。在传统观念上，一般会

凭借居民小区的外貌环境来评判其是否为老旧小区，如：整齐立面是否整洁完好、

社区街道环境是否整洁、小区单元楼道是否整洁完好以及小区建筑时间是否过长

等。近年来因城市化脚步的加快，老旧小区改造项目越来越引发人们关注，在老

旧小区概念的界定上较早是由中华人民共和国住房和城乡建设部发表的《关于开

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

展住宅区整治改造的指导意见》(建住房[2007]109号)，意见中指出：“旧住宅

区是指房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差的住宅区，其整治改造的内容

及标准要以满足居民最为迫切的居住需要为中心，充分考虑当地旧住宅区现状、

可筹措资金规模等因素，科学合理地加以确定。”因为各个地区具体情况的不同，

各地政府大部分以具体情况具体分析为原则，也相继提出相关指导文件来界定老

旧小区的概念进而规范老旧小区的改造项目。在界定完老旧小区的概念问题后不

仅可以有效防止对不需要改造的小区进行不必要的破坏问题，从拆改留到留改拆

的转变也减少政府资金压力，节约了建筑资源，避免了资源浪费。

（2）缺少相关详细的规范指导和经验借鉴。目前各地都在积极探索旧住宅

区改造的经验和模式，缺乏详细的规范指导和经验借鉴是我们目前面临的一个大

问题。由于政策、资金的制约，如一些地方在旧村改造项目中，侧重于住宅建筑

和村路、管线等基础设施的改善，社区公共空间狭窄，缺乏公共服务设施，建筑

间距过小，不良的房屋采光通风条件影响整个环境和居住体验问题往往是无奈的。

由于拆迁协调困难，拆迁成本高，一些未使用的、没有改造价值的老旧危房没有

相应的处置措施，只能保留和维护，影响了老住宅区的整体改造效果。

（3）相关配套设施的改造力度不足。在我国老旧小区改造的过程当中，相

关技术配套设施是改造的基础内容，同时也是重点内容。国家提出城市中老旧小

区的改造方式主要就是为了适应我国的老龄化进程。如果老旧小区中的老龄化年

龄结构较大，老人可能会出现上下楼梯不方便的情况，所以改造的第一步就是要

安装电梯。但是由于电梯安装涉及到很多居民的利益，若是政府不在电梯安装上

发挥出作用，就很难让居民自行设置电梯。老旧小区大多数建设于上个世纪，是

没有地下停车场的，但是随着我国国民经济和居民生活水平的不断提高，基本家