2025年调研报告~建议稿 以科学发展观引领新型城镇化建设原稿 .pdfVIP

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

以科学发展观引领新型城镇化建设

汝南县统计局：白茹

在资源、环境、人口等条件制约下，汝南县在加快推进新型城镇化

建设中要少走弯路，就必须走中心城区和小城镇协调发展的路子，积极

推进城乡一体化；要建成天中强县，就必须以科学发展观为指导，高度

重视城镇化进程中的城乡居民就业、失地农民利益补偿、健全公共服务

等与人的全面发展密切相关的问题，全面推进新型城镇化建设。

一汝南县城镇化建设中存在的几个问题

1.城镇化率低，农业人口比例相对较高。

近年来，汝南县城镇化发展虽成绩显著，但城镇化率年递增依然较

慢，2010年以来，我县城镇化率年平均增长1.7个百分点，较全市低

2.4个百分点。全县农业人口58.93万人，城镇人口25.2万人，农业人

口比例相对较高，城镇化结构不合理，还未形成以县城为中心，小城镇

为基础、功能互补的城镇体系，弱化了中心城的聚集效应。

2.中心城的聚集、辐射和带动能力弱。

相对一般城市而言，中心城市具有创新能力强、经济效益好、经济

势能高、带动效应大等优势，是区域经济发展中的“增长极”，通过有

效发挥他们的作用，可以带动、辐射城市周边地区经济的发展，增强区

域经济的竞争优势。然汝南城区面积外扩受限。多年来，中心城区一直

徘徊在护城河范围之内，外扩面积不大。汝南县17个乡镇仍然是综合

性的农业乡镇，处于小、散、弱状态，难以带动该区域经济社会的发展。

百学须先立志。——朱熹

3.小城镇发育不充分。

汝南县15个建制镇，两个乡，相当部分仍停留在原农村居民点的

基础上，由于农村长期形成的封闭的小生产经济格局，城镇建设发育很

不充分。一是重建设、轻管理，重视经济效益、忽视社会效益及环境效

益，重视眼前利益、忽视长远利益的观念还未真正扭转过来，城镇管理

还未完全摆脱计划经济的框框和模式；二是小城镇发展处于粗放型阶

段，基础设施建设投入不足，达不到适度规模，难以形成较为完善的城

镇供水、供电等基础设施和商业、交通、通信、科技、教育等社会化服

务体系；三是小城镇的功能建设倾向于“小而全”，不能形成小城镇之

间明确的分工和协作关系，造成许多同构性浪费和低水平的自我竞争局

面，未能形成较强的辐射能力和较高水平的专业化分工，更难形成较先

进的现代产业和较强的区域经济整体竞争力。

二以科学发展观引领汝南新型城镇化建设

推进汝南新型城镇化建设，为工业化和农业现代化的发展提供必备

的物质载体和人力资源，可从以下方面予以加强：

1.以科学规划引领新型城市建设。

城市规划是城市建设的蓝图。一定要坚持定位准确，功能完善的原

则。一是要坚持县城和小城镇齐头并进的方针，强化中心县城建设，积

极发展小城镇，构建城镇共同发展和城乡共同繁荣的城市体系，加快中

心县城建设，增强汝南县城的辐射带动能力。加大县区公共设施建设，

完善供水、供气、排污、防涝处理系统，启动汝河清洁治理工程建设，

增强城市综合功能和承载能力。二要积极推进城乡一体化建设，加快重

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

点镇建设，进一步整合中心城区和汝宁、古塔、三门闸等街道的经济、

社会和文化资源，逐步实现交通、通讯、金融等同城化。三要坚决克服

规划与建设两张皮的现象。进一步强化各级领导带头尊重规划、

执行规划的法律意识，树立一任接着一任干，不搞一届政府一个规划。

完善城镇服务功能，优化环境，把小城镇建设与乡镇企业发展和市场体