2025年新时代法治建设的基层路径 .pdfVIP

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

新时代法治建设的基层路径

作者：姚彦琦

来源：《法治与社会》2025年第2期

路径一：完善基层法治制度，保障人民民主权利

民主是法治的出发点和落脚点，离开人民的主体地位和公民的权益，法治就成了无本之源。

在基层，要通过科学合理的制度建设、制度运行，保证人民群众充分行使民主权利。

坚持党的领导、人民当家作主和基层依法治理有机统一。要强化党对基层法治建设的领导。

党的领导是人民当家作主和依法治理的根本保证，认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作

条例》，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府依法行政，支持人大和

政协履行职能，促进党委工作科学化、民主化、制度化，营造齐心协力、团结奋进的政治生态。

依法推进基层村（社区）民主自治，完善村务公开目录；大力推广“政社互动”“村民小组微

自治”等基层社会治理新模式，推动基层工作由传统社会管理向现代社会治理转型；依法完善

职工代表大会、民主恳谈会、劳资协商会、职工议事会等形式的民主管理制度，组织职工参与

管理，保障职工行使民主权利。增强基层干部民主意识，重视民主意识教育，向广大人民群众

不断灌输中国特色社会主义民主理论，为广大人民群众创造出当家做主的良好环境。

充分发挥人民代表大会制度的优越性，维护最广大人民的政治权利。完善党委领导人大工

作的各项制度。认真研究探索人大参与中心工作的渠道和路径，进一步建立完善适应基层县乡

国家权力机关特点的、充满活力的制度机制。支持和保证地方人大依法履行职能，县市人大常

委会常态化开展视察调研和执法检查，认真办理代表意见建议，保障人大及其常委会依法行使

职权。发挥人大代表主体地位，不断激发代表履职热情。完善代表建议督办机制，不断提高代

表建议办理质量；加强“一家一点一室一网一中心”等代表履职平台建设，丰富代表活动内容；

畅通代表知情知政渠道，提高代表素质和履职能力。

充分发挥协商民主作用，畅通人民政协广泛凝聚全社会智慧力量的重要渠道。扩大各界人

士有序政治参与。

充分发挥政协委员的主体作用，通过委员论坛、社情民意等平台，注重做好畅通各界别与

人民群众沟通联系工作，完善专委会和界别组联系委员、联系群众制度，提升有效收集和表达

公众利益诉求的能力。加强协商民主制度建设。完善例会协商，深入推进专题协商、对口协商、

界别协商、提案办理协商，努力构建“五位一体”协商格局；完善协商议题提出、协商成果采

纳和反馈机制，加强政协协商与党委政府工作的有效衔接。

路径二：坚持全面依法治理，保障人民合法权益

在基层县乡，依法治理水平的高低，直接关系依法治国方略在基层的贯彻实施是否到位，

直接关系人民群众的合法权益是否得到有力保障。

基层重大决策要特别强调科学、民主、依法。推行重大民生决策事项民意调查制度，充分

利用互联网搭建政民互动平台，与线上线下媒体紧密合作，提高公众参与行政决策的便捷性。

推行重大决策预公开制度，对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政

策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案和依据，广泛听

取专家和群众意见，与利害关系人充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员以及人民团

体、基层组织、社会组织的意见。加强合法性审查。全面推行党委法律顾问制度和公职律师制

度。

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

基层行政执法要特别强调规范、公正、文明。完善行政执法程序，落实行政执法全过程记

录制度，完善重大行政执法法制审核制度。推行行政执法公示制度，完善网上执法办案及信息

查询系统，推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、